發(fā)改委的2014：從跑項目到簡政放權(quán)

　　在受理企業(yè)債券發(fā)行的5號窗口，工作人員說，“除了接收材料外，每周一和周二會和券商、企業(yè)做一次兩小時左右的當(dāng)面溝通，當(dāng)面了解企業(yè)財務(wù)基本情況，并做充分論證”，政務(wù)大廳內(nèi)，專門安排了兩間會談室便于會談。林念修說，“企業(yè)債的業(yè)務(wù)很多，以前在發(fā)改委辦公室人多，很擠的，現(xiàn)在這里環(huán)境好多了”。
　　政務(wù)大廳內(nèi)還單設(shè)了一間視頻會議室，可以通過視頻會議聯(lián)絡(luò)其他部委以及地方發(fā)改委。這些來自8部委的官員們在現(xiàn)場議論說，“這個做法是取自民間。連海底撈都是兩地邊涮火鍋，邊視頻聊天了，我們有時候卻連開會都開不了。”這個最初以計劃委命名的中國最具權(quán)勢部委，如今準(zhǔn)備學(xué)習(xí)采用最新鮮的方式開會。
　　通過政務(wù)大廳，國家發(fā)改委為審批時間設(shè)定了法定時限，國家發(fā)改委副主任林念修說，“除去評估咨詢時間，我們所有行政審批要求在20天內(nèi)完成”。這在過去簡直不敢想象。長江證券一位不愿具名的分析師表示，為企業(yè)發(fā)債跑了很多次國家發(fā)改委，但從不知道發(fā)改委的審批是有時間限制的。
　　此前，這位分析師向國家發(fā)改委遞交企業(yè)債審批材料的地方也很獨特，那是一家離發(fā)改委不遠的一個毫不起眼的飯店。
　　四、現(xiàn)在，這個強勢部委似乎堅定了態(tài)度要革自己的命。在新設(shè)立的政務(wù)大廳左面墻上掛著三行醒目的紅色大字——“陽光審批、政務(wù)公開、主動服務(wù)”。工作人員強調(diào)說，這是原創(chuàng)的，經(jīng)國家發(fā)改委黨組審定的口號。它是國家發(fā)改委的改革宣言。
　　但國家發(fā)改委仍然不滿意。林念修說，“我們大廳里缺一些展示發(fā)改委文化的東西，我們要把品牌打出來。清華有清華的校訓(xùn)，復(fù)旦有復(fù)旦的校訓(xùn)，發(fā)改委的文化是什么?我們正在總結(jié)。”這個文化的確不太好總結(jié)，因為長期以來，這個部委給外界留下的印象太根深蒂固了，要打碎它并不是提出一個標(biāo)語口號那么簡單的事。
　　曾經(jīng)，國家發(fā)改委門前車水馬龍，人流涌動，時常可以看到官員或企業(yè)模樣的人夾著一沓沓材料在傳達室門口等待，也不時會看到聚集在一起要求向領(lǐng)導(dǎo)“反映問題”的民眾。
　　類似景象在2009年-2012年的“四萬億刺激計劃”期間達到高峰。2012年5月24日，廣東湛江市市長王中丙為這個大院的權(quán)力文化提供了最生動的標(biāo)記：當(dāng)他走出這個大院時，抑制不住激動地在38號院門口親吻一份等待了34年的批文。這種景象被國家發(fā)改委主任徐紹史自己簡稱為“跑部錢進”，他說，“發(fā)改委要做的改變，就是要解決這種現(xiàn)象。”
　　這座大院里曾經(jīng)的權(quán)力文化，讓外界抱怨不已，人們形容國家發(fā)改委說，“門難進、臉難看、事難辦”。這里曾經(jīng)滋生了諸多讓人厭惡的官僚和僵硬作風(fēng)，也催生了一系列令人瞠目的貪腐大案。
　　12月9日，江蘇省鎮(zhèn)江新區(qū)航空航天產(chǎn)業(yè)園管理委員會主任顧珣是第一次來到這個嶄新的政務(wù)大廳，不過，也是眾多到國家發(fā)改委報到的“跑部者”之一。對他而言，為拿到項目的審批，反復(fù)進京是常有的事。他說，“以前，你去找他，他不一定能夠在那個時間有空給你核對，可能跟你打個招呼，你先放我這兒，抽空的時候來核對，決定是受理、退回，還是補材料”。
　　盡管現(xiàn)在不用擔(dān)心受理時間了，當(dāng)天，在政務(wù)大廳內(nèi)等了一個小時的顧珣還是跟工作人員提了新的意見，“因為報了很多項目核準(zhǔn)的材料，但是工作人員要當(dāng)著面錄入，錄入時間很長的，他們一個材料要出具一個收件證明給我。其實一個個核對一下打鉤不就行了?還要讓人在這里等你錄入”。
　　這個任務(wù)繁重、職責(zé)龐大的機構(gòu)總會迎來各類指責(zé)，不過，這一次它沒有推諉，政務(wù)大廳工作人員耐心地聽取意見，并表示會努力改善。
　　五、林念修進一步向中央督導(dǎo)組解釋政務(wù)大廳的功能說，“第一，我們方便審批，公開透明，第二，要從大數(shù)據(jù)里找規(guī)律。這是個好的開端，我們希望了解大家關(guān)注的熱點問題，讓我們工作能更有針對性”。
　　在國家發(fā)改委系統(tǒng)內(nèi)人士看來，是反腐和改革的雙重壓力，加上國家發(fā)改委新領(lǐng)導(dǎo)的工作作風(fēng)共同推進了政務(wù)大廳的設(shè)立。
　　12月12日，國家發(fā)改委宏觀院投資體制政策研究室主任吳亞平對經(jīng)濟觀察報說，設(shè)立政務(wù)大廳是大勢所趨，而且很多地方都搞政務(wù)大廳，把政府所有審批權(quán)限都集中在一個窗口統(tǒng)一辦理，有利于提高效率。以前可能覺得無所謂，要不要大廳，反正他寄過來送過來都一樣，沒什么不方便的地方。三中全會提了改革的要求，設(shè)立市場權(quán)力清單，各部門按照國務(wù)院分工進一步提高透明度，把手里的審批流程向外公布，這也都是必然要求。
　　國家發(fā)改委對自身變革的期待，不僅僅是設(shè)立一個政務(wù)大廳。國家發(fā)改委主任徐紹史曾表示，要隨著政務(wù)服務(wù)大廳的運行，實現(xiàn)國家發(fā)展改革委和地方發(fā)展改革委的聯(lián)網(wǎng)，從中央到地方“一竿子插到底”。他期待與地方發(fā)展改革委多互動，多聽取意見和建議，進一步完善大廳功能，便于更好地聯(lián)網(wǎng)，上下溝通，上下聯(lián)動，搞好審批制度改革，搞好事中、事后監(jiān)管。
　　這個機構(gòu)自1952年成立，當(dāng)時名為“國家計劃委員會”。此后歷經(jīng)多次機構(gòu)改革，最終演變成今天的國家發(fā)展和改革委員會。這個機構(gòu)的歷史上，先后經(jīng)歷了李富春、余秋里、姚依林、宋平、鄒家華、馬凱等中國經(jīng)濟領(lǐng)域里深負經(jīng)濟管理才干和思想的政治家，他們中的絕大多數(shù)都曾是重要的國家領(lǐng)導(dǎo)人之一，自身命運和這個國家的經(jīng)濟體制一樣充滿沉浮變遷，他們大多充滿了改革的沖動和渴望，推動著中國從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變。
　　新一屆政府成立之后，啟動了最近20多年來中國最大規(guī)模全面深化改革。改革的核心是重劃政府與市場的邊界，讓企業(yè)和市場做主，政府加速從具體經(jīng)濟事務(wù)中抽離。同時，決策層對待經(jīng)濟增長的態(tài)度也發(fā)生了變化，粗放型的高增長模式成為過去，新常態(tài)成為被普遍接受的事實。
　　2014年12月11日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議總結(jié)稱，中國模仿型排浪式消費階段基本結(jié)束，個性化、多樣化消費漸成主流;基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機會大量涌現(xiàn);新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更凸顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成產(chǎn)業(yè)組織新特征。這些深刻發(fā)生的變化要求政府對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控手段也要發(fā)生變化。那些帶有計劃性質(zhì)政策安排或干預(yù)將會逐步弱化，一股新型的市場力量需要再次崛起。
　　在這個急劇變化的幕景下，隨著新一輪大規(guī)模改革的推進，國家發(fā)改委迫切需要再完成一次自身的變革。其實，這個貫穿了中國62年歷史經(jīng)濟體制進化史的政府機構(gòu)，對變革并不陌生。
　　吳亞平說，轉(zhuǎn)變政府職能，從管理型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，從更多重視前期審批，到更加重視事中事后的監(jiān)管，這次改革是大勢所趨，也是三中全會的改革要求。同時，發(fā)改委需要強化宏觀調(diào)控職能，這也是國務(wù)院賦予發(fā)改委的一項重要工作。
　　在吳亞平看來，完成這些轉(zhuǎn)變的標(biāo)準(zhǔn)是，發(fā)改委的權(quán)力清單是否很透明，權(quán)力范圍是否能夠得到很好的監(jiān)督，另外是否承擔(dān)了相應(yīng)的責(zé)任，是否有完善的責(zé)任追究機制和責(zé)任倒查機制，如果做到這三條就是一個很好的服務(wù)型政府。
　　一眼看上去，政務(wù)大廳顯得公開透明，服務(wù)熱情。每位走進政務(wù)大廳的人都將得到微笑引導(dǎo)，手續(xù)辦理完成后，工作人員還會主動詢問意見。這些被派任到政務(wù)大廳的國家發(fā)改委工作人員在今年11月份經(jīng)過了為期兩周的上崗培訓(xùn)，以便適應(yīng)法規(guī)、程序以及服務(wù)禮儀。
　　這個大廳里充滿了現(xiàn)代化的電子設(shè)備和工作氣氛，這讓它與它所在的這幢擁有幾十年歷史的磚灰色建筑形成了對比。它像是一個鑲嵌在堡壘上的嶄新的窗口，里面是曾經(jīng)的“小國務(wù)院”，外面是一個正在孕育著財富生機的新市場。