發(fā)改委的2014：從跑項(xiàng)目到簡(jiǎn)政放權(quán)

　　在受理企業(yè)債券發(fā)行的5號(hào)窗口，工作人員說(shuō)，“除了接收材料外，每周一和周二會(huì)和券商、企業(yè)做一次兩小時(shí)左右的當(dāng)面溝通，當(dāng)面了解企業(yè)財(cái)務(wù)基本情況，并做充分論證”，政務(wù)大廳內(nèi)，專門安排了兩間會(huì)談室便于會(huì)談。林念修說(shuō)，“企業(yè)債的業(yè)務(wù)很多，以前在發(fā)改委辦公室人多，很擠的，現(xiàn)在這里環(huán)境好多了”。
　　政務(wù)大廳內(nèi)還單設(shè)了一間視頻會(huì)議室，可以通過(guò)視頻會(huì)議聯(lián)絡(luò)其他部委以及地方發(fā)改委。這些來(lái)自8部委的官員們?cè)诂F(xiàn)場(chǎng)議論說(shuō)，“這個(gè)做法是取自民間。連海底撈都是兩地邊涮火鍋，邊視頻聊天了，我們有時(shí)候卻連開(kāi)會(huì)都開(kāi)不了。”這個(gè)最初以計(jì)劃委命名的中國(guó)最具權(quán)勢(shì)部委，如今準(zhǔn)備學(xué)習(xí)采用最新鮮的方式開(kāi)會(huì)。
　　通過(guò)政務(wù)大廳，國(guó)家發(fā)改委為審批時(shí)間設(shè)定了法定時(shí)限，國(guó)家發(fā)改委副主任林念修說(shuō)，“除去評(píng)估咨詢時(shí)間，我們所有行政審批要求在20天內(nèi)完成”。這在過(guò)去簡(jiǎn)直不敢想象。長(zhǎng)江證券一位不愿具名的分析師表示，為企業(yè)發(fā)債跑了很多次國(guó)家發(fā)改委，但從不知道發(fā)改委的審批是有時(shí)間限制的。
　　此前，這位分析師向國(guó)家發(fā)改委遞交企業(yè)債審批材料的地方也很獨(dú)特，那是一家離發(fā)改委不遠(yuǎn)的一個(gè)毫不起眼的飯店。
　　四、現(xiàn)在，這個(gè)強(qiáng)勢(shì)部委似乎堅(jiān)定了態(tài)度要革自己的命。在新設(shè)立的政務(wù)大廳左面墻上掛著三行醒目的紅色大字——“陽(yáng)光審批、政務(wù)公開(kāi)、主動(dòng)服務(wù)”。工作人員強(qiáng)調(diào)說(shuō)，這是原創(chuàng)的，經(jīng)國(guó)家發(fā)改委黨組審定的口號(hào)。它是國(guó)家發(fā)改委的改革宣言。
　　但國(guó)家發(fā)改委仍然不滿意。林念修說(shuō)，“我們大廳里缺一些展示發(fā)改委文化的東西，我們要把品牌打出來(lái)。清華有清華的校訓(xùn)，復(fù)旦有復(fù)旦的校訓(xùn)，發(fā)改委的文化是什么?我們正在總結(jié)。”這個(gè)文化的確不太好總結(jié)，因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)，這個(gè)部委給外界留下的印象太根深蒂固了，要打碎它并不是提出一個(gè)標(biāo)語(yǔ)口號(hào)那么簡(jiǎn)單的事。
　　曾經(jīng)，國(guó)家發(fā)改委門前車水馬龍，人流涌動(dòng)，時(shí)常可以看到官員或企業(yè)模樣的人夾著一沓沓材料在傳達(dá)室門口等待，也不時(shí)會(huì)看到聚集在一起要求向領(lǐng)導(dǎo)“反映問(wèn)題”的民眾。
　　類似景象在2009年-2012年的“四萬(wàn)億刺激計(jì)劃”期間達(dá)到高峰。2012年5月24日，廣東湛江市市長(zhǎng)王中丙為這個(gè)大院的權(quán)力文化提供了最生動(dòng)的標(biāo)記：當(dāng)他走出這個(gè)大院時(shí)，抑制不住激動(dòng)地在38號(hào)院門口親吻一份等待了34年的批文。這種景象被國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史自己簡(jiǎn)稱為“跑部錢進(jìn)”，他說(shuō)，“發(fā)改委要做的改變，就是要解決這種現(xiàn)象。”
　　這座大院里曾經(jīng)的權(quán)力文化，讓外界抱怨不已，人們形容國(guó)家發(fā)改委說(shuō)，“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”。這里曾經(jīng)滋生了諸多讓人厭惡的官僚和僵硬作風(fēng)，也催生了一系列令人瞠目的貪腐大案。
　　12月9日，江蘇省鎮(zhèn)江新區(qū)航空航天產(chǎn)業(yè)園管理委員會(huì)主任顧珣是第一次來(lái)到這個(gè)嶄新的政務(wù)大廳，不過(guò)，也是眾多到國(guó)家發(fā)改委報(bào)到的“跑部者”之一。對(duì)他而言，為拿到項(xiàng)目的審批，反復(fù)進(jìn)京是常有的事。他說(shuō)，“以前，你去找他，他不一定能夠在那個(gè)時(shí)間有空給你核對(duì)，可能跟你打個(gè)招呼，你先放我這兒，抽空的時(shí)候來(lái)核對(duì)，決定是受理、退回，還是補(bǔ)材料”。
　　盡管現(xiàn)在不用擔(dān)心受理時(shí)間了，當(dāng)天，在政務(wù)大廳內(nèi)等了一個(gè)小時(shí)的顧珣還是跟工作人員提了新的意見(jiàn)，“因?yàn)閳?bào)了很多項(xiàng)目核準(zhǔn)的材料，但是工作人員要當(dāng)著面錄入，錄入時(shí)間很長(zhǎng)的，他們一個(gè)材料要出具一個(gè)收件證明給我。其實(shí)一個(gè)個(gè)核對(duì)一下打鉤不就行了?還要讓人在這里等你錄入”。
　　這個(gè)任務(wù)繁重、職責(zé)龐大的機(jī)構(gòu)總會(huì)迎來(lái)各類指責(zé)，不過(guò)，這一次它沒(méi)有推諉，政務(wù)大廳工作人員耐心地聽(tīng)取意見(jiàn)，并表示會(huì)努力改善。
　　五、林念修進(jìn)一步向中央督導(dǎo)組解釋政務(wù)大廳的功能說(shuō)，“第一，我們方便審批，公開(kāi)透明，第二，要從大數(shù)據(jù)里找規(guī)律。這是個(gè)好的開(kāi)端，我們希望了解大家關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，讓我們工作能更有針對(duì)性”。
　　在國(guó)家發(fā)改委系統(tǒng)內(nèi)人士看來(lái)，是反腐和改革的雙重壓力，加上國(guó)家發(fā)改委新領(lǐng)導(dǎo)的工作作風(fēng)共同推進(jìn)了政務(wù)大廳的設(shè)立。
　　12月12日，國(guó)家發(fā)改委宏觀院投資體制政策研究室主任吳亞平對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說(shuō)，設(shè)立政務(wù)大廳是大勢(shì)所趨，而且很多地方都搞政務(wù)大廳，把政府所有審批權(quán)限都集中在一個(gè)窗口統(tǒng)一辦理，有利于提高效率。以前可能覺(jué)得無(wú)所謂，要不要大廳，反正他寄過(guò)來(lái)送過(guò)來(lái)都一樣，沒(méi)什么不方便的地方。三中全會(huì)提了改革的要求，設(shè)立市場(chǎng)權(quán)力清單，各部門按照國(guó)務(wù)院分工進(jìn)一步提高透明度，把手里的審批流程向外公布，這也都是必然要求。
　　國(guó)家發(fā)改委對(duì)自身變革的期待，不僅僅是設(shè)立一個(gè)政務(wù)大廳。國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史曾表示，要隨著政務(wù)服務(wù)大廳的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展改革委和地方發(fā)展改革委的聯(lián)網(wǎng)，從中央到地方“一竿子插到底”。他期待與地方發(fā)展改革委多互動(dòng)，多聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步完善大廳功能，便于更好地聯(lián)網(wǎng)，上下溝通，上下聯(lián)動(dòng)，搞好審批制度改革，搞好事中、事后監(jiān)管。
　　這個(gè)機(jī)構(gòu)自1952年成立，當(dāng)時(shí)名為“國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)”。此后歷經(jīng)多次機(jī)構(gòu)改革，最終演變成今天的國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)。這個(gè)機(jī)構(gòu)的歷史上，先后經(jīng)歷了李富春、余秋里、姚依林、宋平、鄒家華、馬凱等中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里深負(fù)經(jīng)濟(jì)管理才干和思想的政治家，他們中的絕大多數(shù)都曾是重要的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人之一，自身命運(yùn)和這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制一樣充滿沉浮變遷，他們大多充滿了改革的沖動(dòng)和渴望，推動(dòng)著中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。
　　新一屆政府成立之后，啟動(dòng)了最近20多年來(lái)中國(guó)最大規(guī)模全面深化改革。改革的核心是重劃政府與市場(chǎng)的邊界，讓企業(yè)和市場(chǎng)做主，政府加速?gòu)木唧w經(jīng)濟(jì)事務(wù)中抽離。同時(shí)，決策層對(duì)待經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的態(tài)度也發(fā)生了變化，粗放型的高增長(zhǎng)模式成為過(guò)去，新常態(tài)成為被普遍接受的事實(shí)。
　　2014年12月11日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議總結(jié)稱，中國(guó)模仿型排浪式消費(fèi)階段基本結(jié)束，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流;基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機(jī)會(huì)大量涌現(xiàn);新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更凸顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成產(chǎn)業(yè)組織新特征。這些深刻發(fā)生的變化要求政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控手段也要發(fā)生變化。那些帶有計(jì)劃性質(zhì)政策安排或干預(yù)將會(huì)逐步弱化，一股新型的市場(chǎng)力量需要再次崛起。
　　在這個(gè)急劇變化的幕景下，隨著新一輪大規(guī)模改革的推進(jìn)，國(guó)家發(fā)改委迫切需要再完成一次自身的變革。其實(shí)，這個(gè)貫穿了中國(guó)62年歷史經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)化史的政府機(jī)構(gòu)，對(duì)變革并不陌生。
　　吳亞平說(shuō)，轉(zhuǎn)變政府職能，從管理型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，從更多重視前期審批，到更加重視事中事后的監(jiān)管，這次改革是大勢(shì)所趨，也是三中全會(huì)的改革要求。同時(shí)，發(fā)改委需要強(qiáng)化宏觀調(diào)控職能，這也是國(guó)務(wù)院賦予發(fā)改委的一項(xiàng)重要工作。
　　在吳亞平看來(lái)，完成這些轉(zhuǎn)變的標(biāo)準(zhǔn)是，發(fā)改委的權(quán)力清單是否很透明，權(quán)力范圍是否能夠得到很好的監(jiān)督，另外是否承擔(dān)了相應(yīng)的責(zé)任，是否有完善的責(zé)任追究機(jī)制和責(zé)任倒查機(jī)制，如果做到這三條就是一個(gè)很好的服務(wù)型政府。
　　一眼看上去，政務(wù)大廳顯得公開(kāi)透明，服務(wù)熱情。每位走進(jìn)政務(wù)大廳的人都將得到微笑引導(dǎo)，手續(xù)辦理完成后，工作人員還會(huì)主動(dòng)詢問(wèn)意見(jiàn)。這些被派任到政務(wù)大廳的國(guó)家發(fā)改委工作人員在今年11月份經(jīng)過(guò)了為期兩周的上崗培訓(xùn)，以便適應(yīng)法規(guī)、程序以及服務(wù)禮儀。
　　這個(gè)大廳里充滿了現(xiàn)代化的電子設(shè)備和工作氣氛，這讓它與它所在的這幢擁有幾十年歷史的磚灰色建筑形成了對(duì)比。它像是一個(gè)鑲嵌在堡壘上的嶄新的窗口，里面是曾經(jīng)的“小國(guó)務(wù)院”，外面是一個(gè)正在孕育著財(cái)富生機(jī)的新市場(chǎng)。