國家節能中心主任賈復生：

　　為“十三五”節能工作謀篇布局

　　“未來的節能工作既要進一步完善法律法規體系，又要建立一套節能標準體系；既要建立一套在線監測考核體系，又要建立總量控制預測預警體系；既要強化節能監察的作用，又要完善節能管理和服務的支撐。”

　　我國是世界上最大的發展中國家，也是最大的能源生產國和消費國。2013年，我國經濟總量約占全球的12.3%，卻消耗了全球22.4%的能源，單位GDP能耗僅為世界平均水平的一半左右。隨著城鎮化和工業化的持續推進，我國能源消耗將繼續上升。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，全面推進綠色低碳發展，已經成為我國經濟社會發展的必由之路。

　　2015年是“十二五”節能收官之年，也是“十三五”節能謀篇布局的重要一年。未來的節能工作如何開展，需要審時度勢，準確把握經濟社會發展的大背景，按照中央的大部署去謀劃和推進。

　　黨的十八大提出，要加快推進生態文明建設，推動能源生產和消費革命，控制能源消費總量。2014年6月13日，習近平總書記在中央財經領導小組第6次會議上，又對推動能源生產和消費革命做了全面系統的闡述，提出了“四個革命、一個合作”的深刻內涵。特別強調要堅決控制能源消費總量，有效落實節能優先方針，把節能貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，加快形成能源節約型社會。對抑制不合理能源消費，提出了堅決控制能源消費總量、堅定調整產業結構、高度重視城鎮化節能、樹立勤儉節約的消費觀等四大舉措。

　　最近召開的中央經濟工作會議，作出我國經濟發展進入新常態的重大判斷。習近平總書記在論述新常態帶來的趨勢性變化時特別指出，從資源環境約束看，過去能源和生態環境空間相對較大，可以放開手腳大開發、快發展。現在，環境承載能力已經達到或接近上限，難以承載高消耗、粗放型的發展了。人民群眾對清新空氣、清澈水質、清潔環境等生態產品的需求越來越迫切，生態環境越來越珍貴。我們必須順應人民群眾對良好生態環境的期待，推動形成綠色、低碳、循環發展新方式，并從中創造新的增長點。總書記強調，要堅持不懈推進節能減排，不僅要有立竿見影的措施，更要有可持續的制度安排。要堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，標本兼治多管齊下，朝著藍天凈水的目標不斷前進。

　　這兩個大背景、大部署，既指出了在新的歷史階段，節能工作的戰略和全局意義，表明節能工作環境已經發生深刻變化，也明確了當前和今后節能工作的發展方向和根本途徑。未來的節能工作，需要制度建設與措施安排并舉，覆蓋全過程、各環節，既要控制能源消費增量，又要監督能源消費存量，依靠能評制度及配套的市場化手段，加強源頭控制；既要進一步完善法律法規體系，又要建立一套節能標準體系，提高節能工作依法調控、依法監管的水平；既要建立一套在線監測考核體系，又要建立總量控制預測預警體系；既要強化節能監察的作用，又要完善節能管理和服務的支撐。

　　值此新年到來之際，我謹通過《中國能源報》這個平臺，向奮戰在節能戰線的同志們表示誠摯問候，也希望借助這一平臺，與廣大讀者加強溝通交流，與有關機構深化務實合作，共同為推進中國節能事業發展、生態文明建設貢獻力量。

　　中國電力規劃設計協會副理事長兼秘書長李愛民：

　　在轉型升級中尋找突破空間，電力勘測設計機遇與挑戰并存

　　“展望2015，電力勘測設計行業面臨前所未有的發展機遇和挑戰，電力勘測設計行業產能全面過剩，電力工程建設投資下滑，傳統的電力勘測設計市場萎縮，競爭也日趨激烈。我們任重道遠。”

　　時光匆匆，2015悄然而至。

　　回望2014，電力行業在變革與發展中穩步前行。影響電力工程建設市場的政策頻出。

　　習近平總書記在中央財經領導小組第六次會議上提出推進能源革命的五大內涵，指明未來我國能源發展方向；相當于本屆政府能源白皮書的《能源發展戰略行動計劃》（2014-2020年）頒布；被稱為史上最嚴格的火電排放標準——《火電廠大氣污染物排放標準》于7月1日起全面執行，標志著火電產業升級進入快車道；《煤電節能減排升級與改造行動計劃（2014—2020年）》啟動；海上風電上網電價政策出臺；國家能源局規范光伏電站投資開發秩序；“十三五”能源、電力規劃研究啟動；國家放開部分建設項目服務收費；工程建設質量責任開始實施終身負責制。這一系列政策的出臺，無一不對電力勘測設計行業起到重大影響。

　　2014年，我國正式推出“華龍一號”自主三代核電品牌；核電進入重啟提速發展期；水電機組設計制造能力達到世界先進水平；可再生能源發電裝機容量突破4億千瓦；深圳市開展輸配電價格改革試點啟動；國產電纜進入世界最高電壓等級行列等一起形成了2014年中國電力行業發展的新趨勢。

　　2014年我國電力工程建設成績斐然，亮點紛呈。世界火電機組單機容量最高的新疆農六師煤電有限公司2臺110萬千瓦超超臨界空冷機組工程；飛架雪域的“電力天路”——川藏聯網工程；世界上輸電距離最遠的直流工程——哈密南—鄭州±800千伏特高壓直流輸電工程；世界首個五端柔性直流輸電工程；世界上海拔最高的西藏地區的首座大型水電站、雅魯藏布江干流規劃建設的第一座水電站——藏木水電站首臺機組……一大批注定載入電力發展史冊的重點項目相繼開工投產，為電力行業打開了提高能源保障能力、優化能源結構的新局面。

　　同時，備受業界矚目的，籌備長達一年半之久的我國電力行業首屆“中國電力工程數字化設計大賽”如期舉辦，圓滿落幕，12家企業獲獎。這一賽事的舉辦，集中展示了我國電力設計行業的數字化發展成果，在全國電力勘測設計行業掀起了新一輪數字化升級熱潮。

　　2014年電力勘測設計行業繼續穩增。據中國電力規劃設計協會不完全統計，行業完成的各項指標均比上年有所增長。

　　展望2015，電力勘測設計行業面臨前所未有的發展機遇，電力勘測設計行業產能全面過剩，電力工程建設投資下滑，傳統的電力勘測設計市場萎縮，競爭也日趨激烈，如何在機遇與挑戰并存的環境下，在改革創新、轉型升級的序曲中尋找突破空間，提升行業發展水平，我們任重道遠。

　　2015年是國家全面完成“十二五”規劃的最后一年，是黨和國家開始實施依法治國的一年，也將是電力體制深化改革的一年。中國電力規劃設計協會將認真學習和貫徹落實十八屆三中、四中全會精神，根據政府出臺的具體改革方案，積極推進行業改革,制定和落實自身戰略發展規劃，明確發展方向，落實改革措施，拓寬服務領域，擴大服務范圍，提升服務水平，逐步實現向工程協會轉型。

　　新的一年孕育新的希望，新的征程譜寫新的輝煌。

　　2015，讓我們心懷夢想，砥礪前行，為電力事業的發展做出新的貢獻。

　　中國核學會副秘書長申立新：

　　“核”的“能源”屬性將更為凸顯

　　“2015年，‘核’作為“能源”的屬性日益凸顯；2015年，自主核電技術將取得重大突破；2015年，期望中國核電“走出去”取得重大進展；2015年，渴望內陸核電能夠獲得‘準生證’；2015年，期望科技社團能夠發揮更大作用。”

伴隨著2015年悠揚的鐘聲，即將走過一甲子的中國核工業，也將發生一系列重大變化，展現新的風貌。

　　2015年，“核”作為“能源”的屬性日益凸顯。誕生于國防需要的“核”，從上世紀八十年代開始“二次創業”以來，終于成為一種可以直接服務于經濟社會發展的能源，核能作為一種安全、高效、清潔的能源，成為保障能源供應和改善生活環境的重要支撐。

　　2015年，自主核電技術將取得重大突破。預計具有中國自主知識產權的核電技術“華龍一號”將正式開工。這既是幾代核工業人的翹首期盼，也是中國人在自主研發秦山一期30萬千瓦核電站和秦山二期60萬千瓦核電站之后，在百萬千瓦核電技術上的又一重大突破。通過引進、消化、吸收、再創新而設計的CAP1400估計也將澆灌第一罐混凝土。

　　2015年，期望中國核電“走出去”取得重大進展。英國、阿根廷、羅馬尼亞、南非等將是中國企業重點角逐的市場。去年12月國務院常務會議決定加大金融對企業“走出去”的支持，“對大型成套設備出口融資應保盡保，鼓勵商業銀行加大對重大裝備設計、制造等全產業鏈的金融支持”等舉措將有力推動中國核電“走出去”發展。

　　2015年，渴望內陸核電能夠獲得“準生證”。受日本福島核事故影響極大的內陸核電近年來對涉及到的水資源問題、核安全問題等進行了深入細致的研究，公眾溝通工作進鄉村、進社區、進機關、進校園，卓有成效。在“十二五”收官、“十三五”謀劃的2015年，期望有關部門對“十三五”內陸核電的發展給出明確的發展意見，給予條件成熟的幾個核電廠址“準生證”，啟動內陸核電的建設。

　　2015年，期望科技社團能夠發揮更大作用。隨著政府職能的轉移和科技社團能力的提升，期望中國核學會能夠在承接政府職能轉移、國家創新驅動發展戰略實施、服務產業發展等方面發揮更大作用。2015年中國核學會將舉辦 “學術年會”、“中國（國際）核電儀控大會”，積極推舉兩院院士，完成《核科學技術發展報告》編寫，舉辦核工業“公眾開放日"和“核科學技術展”等一系列活動。為建設廣大核科技工作者之家,以實現“科技夢”助推“中國夢”的實現。

　　中國水力發電工程學會副秘書長張博庭：　

　　盡快改變水電開發減速局面

　　“目前為止‘十二五’的時間已經過去4/5，但實際開工的水電項目僅為規劃的1/4左右。如果水電開發減速、剎車的局面不能盡快改變，不僅我國對國際社會的減排承諾將要落空，而且，我國的霧霾治理也將難以收到實效。”

　　2014年中國水電的發展可謂跌宕起伏、波瀾不驚。2014年中，我國就已經提前一年半完成了“十二五”規劃的水電裝機2.9億千瓦的任務。到2014年底，我國水電裝機突破3億千瓦。水電的年發電量也將接近或者達到萬億千瓦時。

　　我國水電一年的新增量，大約與2013年排清潔能源第二位的風電或者排在第三位的核電的全年的發電量大體相當。總之，在我國減排問題上，我們必須強調這樣一個現實：在當前的科技水平下，無論是中國還是全世界，水電無疑是替代化石能源的第一主力。

　　2014年我國水電的發展，在取得巨大成就的同時也存在著隱憂。首先2014年以來我國水電裝機的增速已經明顯減慢，從上一年的新增裝機3千萬千瓦驟降到2千萬千瓦。這似乎預示著，從“十一五”期間就開始的水電開工不足的影響，將會逐步顯現。根據我國“十二五”能源規劃，“十二五”期間應該新開工水電1.6億千瓦，然而，到目前為止“十二五”的時間已經過去4/5，但實際開工的水電項目僅為規劃的1/4左右。如果水電開發減速、剎車的局面不能盡快改變，不僅我國對國際社會的減排承諾將要落空，而且，我國的霧霾治理也將難以收到實效。

　　2014年以來,我國水電的困境除了原來的審批難之外，又增加了電價被封頂的新因素。2014年1月國家發改委出臺了“以電力消納地平均上網電價”核定水電上網電價的通知。一開始社會輿論還以為水電的電價偏低，因而此通知的出臺是對水電企業的重大利好。但實際上，真正上網電價偏低的，只是過去建設的老水電，而現實中由于移民、環保成本的快速上升，新建的水電站的電價，早已超過一般的火電。據有關部門測算，2013年我國新建電站的平均預算成本，已超過每千瓦1.5萬元。而本通知的適用范圍，則明確說明只針對新建的電站。因此，每一個具體的水電開發企業幾乎都不會誤讀這一政策的電價封頂作用。

　　即便如此，2014年以來最為困擾我國水電的恐怕還是我國經濟新常態造成的市場消納困難。2014年年內僅次于三峽的溪洛渡、向家壩、錦屏等，我國第二大、第三大和第四大的水電站相繼全面投產，為此，我國西部水電的送出通道和消納能力都出現了較大矛盾。云南、四川這兩個國家級的水能基地，都出現了較嚴重的棄水。由于各方立場上的差異，對棄水量的認定不免存在著較大分歧。然而，保守的估計，四川損失不會少于100億千瓦時，而云南的損失也要在200億千瓦時左右。為此，水電企業紛紛呼吁有關部門應加速電網建設，并積極組織新投產水電的市場消納。

　　值得欣慰的是，盡管水電去年遭遇到了上網電價封頂和市場萎縮的沖擊，但國家對水電的支持態度是明確的。2014年2月12日，財政部和稅務總局聯合出臺了《關于大型水電企業增值稅政策的通知》，對裝機容量超過100萬千瓦的水電站增值稅實行8%的優惠。此通知的優惠范圍雖然只是針對百萬千瓦以上的大型水電，但盡管這些電站數量不多，而實際的發電量卻占了我國水電的大頭，所以，我國水電實際受益的比例并不算小。此外，占我國約1/4的小水電，早就實行了增值稅6%的優惠。因此，此次國家通過稅收支持水電發展的態度還是明確的。