一條昨天讓人興奮過后，再次讓人興奮的消息。因?yàn)榘l(fā)改委說，核準(zhǔn)前置條件下放只是其一，他們接下來干的事兒還有很多。
長(zhǎng)期以來，企業(yè)界特別是民營(yíng)企業(yè)界對(duì)于發(fā)改委這個(gè)掌握審批大權(quán)的部門難言有好感，但是今天的消息，可能會(huì)讓你愿意為它點(diǎn)個(gè)贊。
2015年，習(xí)大大說了“蠻拼的”，發(fā)改委估計(jì)今后也會(huì)開始“蠻拼的”。
發(fā)改委今天上午說了很多，我們只找干貨看，整理過后，發(fā)現(xiàn)干貨太多。閑話少說，上干貨。
以下為干貨內(nèi)容：
今天(1月8日)上午9:30，發(fā)改委就投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制度改革的有關(guān)問題舉行發(fā)布會(huì)，發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三就由國(guó)家發(fā)展改革委、中央編辦下發(fā)的《關(guān)于一律不得將企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)事項(xiàng)作為企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件的通知》有關(guān)情況，回答記者提問。
放權(quán)的背景
從投資需求來看，我們國(guó)家經(jīng)歷了30多年高強(qiáng)度、大規(guī)模開發(fā)建設(shè)后，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)飽和。但是，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新的商業(yè)模式的投資機(jī)會(huì)正在大量涌現(xiàn)，對(duì)創(chuàng)新投融資方式提出了新的要求。我們要善于把握投資方向，消除投資障礙，使投資繼續(xù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮關(guān)鍵性作用。要做到這一點(diǎn)，就要求我們要深化投融資體制改革，特別是項(xiàng)目核準(zhǔn)制度改革。
放權(quán)的目的
解決前置審批過多，手續(xù)繁雜，效率低下，依附于前置審批的中介服務(wù)行為不規(guī)范，收費(fèi)不合理等方面的問題。這對(duì)于轉(zhuǎn)變政府職能，營(yíng)造鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境具有非常重要的意義。
權(quán)力存在的問題
歸納起來講，就是前置手續(xù)繁雜、效率低下，依附于行政審批的中介服務(wù)不規(guī)范、收費(fèi)不合理。核準(zhǔn)只需要辦理一道手續(xù)，在核準(zhǔn)之前，要辦理的前置條件還非常多，可以把這些前置條件分為兩大類：一類是法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定的前置審批事項(xiàng)。梳理了一下，大概有30多項(xiàng)，涉及20個(gè)部門，也就是說，有些部門是不僅辦一道審批，還辦理多項(xiàng)審批。還有一類前置條件，我們叫前置手續(xù)，就是沒有法律法規(guī)甚至部門規(guī)章的規(guī)定，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)還要求企業(yè)提供的前置手續(xù)或者審查性文件。
大家可以想象，30多項(xiàng)前置審批加上20多項(xiàng)前置手續(xù)，大數(shù)是50項(xiàng)，按行政許可法的要求，每一項(xiàng)20天，可以延長(zhǎng)30天，舉一個(gè)極端的例子來說，50乘以20就是1000天，如果50乘以30就是1500天，我覺得這和現(xiàn)實(shí)情況大致吻合。這樣一定帶來效率低下的結(jié)果。
還有一些依附于行政審批的中介服務(wù)，很多都是強(qiáng)制性的中介服務(wù)，再把這些時(shí)間算上，可以想像核準(zhǔn)的前置時(shí)間有多么長(zhǎng)。而且對(duì)中介服務(wù)的時(shí)限或沒有一個(gè)明確的要求，或者說要求的執(zhí)行不嚴(yán)格。我注意到，有很多同志、相關(guān)人士作過分析測(cè)算，實(shí)際上中介服務(wù)的時(shí)間比行政機(jī)關(guān)審批的時(shí)間還要長(zhǎng)。
權(quán)力怎么放
第一，屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的事項(xiàng)一律不再作為前置條件，而且我們已經(jīng)發(fā)文明確取消了。
第二，對(duì)法律法規(guī)沒有明確前置條件的一律不再作為前置審批。法律行政法規(guī)規(guī)定了項(xiàng)目建設(shè)必須要符合哪些條件。但是，并沒有明確說是核準(zhǔn)的前置條件，實(shí)際也可以理解為是開工、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的前置條件。但是長(zhǎng)期以來，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)把這些法律法規(guī)規(guī)定的要求作為了核準(zhǔn)的前置條件。
第三，法律法規(guī)明確規(guī)定為前置條件的，除確有必要以外，要通過修改法律法規(guī)，一律不再作為前置條件。如果法律和行政法規(guī)確實(shí)明確有些事項(xiàng)是作為核準(zhǔn)的前置條件，但是我們也要根據(jù)改革的要求、改革的需要，通過修改法律法規(guī)不再作為前置的條件。
第四，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)能夠用征求相關(guān)部門意見的方式解決的事項(xiàng)，或者通過后續(xù)監(jiān)管解決的事項(xiàng)，一律不再作為前置審批。舉一個(gè)例子，我記得叫貫徹國(guó)防要求，規(guī)定的是相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，部門有權(quán)力審批的這些部門作出決定之前，要征求軍隊(duì)有關(guān)部門的意見，就是說關(guān)于軍事設(shè)施保護(hù)方面的問題。但是，在過去普遍存在一種現(xiàn)象，就是要求企業(yè)征求軍隊(duì)的意見，法律規(guī)定很清楚，而且從服務(wù)型政府建設(shè)來看，也應(yīng)該是核準(zhǔn)機(jī)關(guān)去征求軍隊(duì)的意見，讓企業(yè)去跑，是不合適的。
第五，關(guān)于中介服務(wù)，除了特殊需要并且具有法律法規(guī)依據(jù)的以外，有關(guān)部門一律不得設(shè)置強(qiáng)制性中介服務(wù)，不得指定中介機(jī)構(gòu)。這是我們清理的原則“五個(gè)一律”。
目前，發(fā)改委、中央編辦已經(jīng)按照工作方案的要求，提前向有關(guān)部門發(fā)出通知，要求在2014年底以前，對(duì)正在實(shí)施的前置審批及中介服務(wù)進(jìn)行清理，目前，各個(gè)部門已經(jīng)把清理的結(jié)果報(bào)到了發(fā)改委和編辦。
下放后具體怎么實(shí)施
按照工作方案的要求，發(fā)改委、中編辦要組織專家對(duì)部門清理的結(jié)果逐項(xiàng)進(jìn)行審核，提出取消整合保留的建議。如果涉及到修改法律法規(guī)的，我們也提出相應(yīng)的修法建議。這是第二個(gè)確認(rèn)。這項(xiàng)工作要求是在今年的1月底以前完成，相關(guān)建議將送交法制辦和有關(guān)部門。
修法。這項(xiàng)改革涉及到不少法律法規(guī)的修訂，按照四中全會(huì)的精神，要堅(jiān)持依法推進(jìn)改革，要為順利推進(jìn)改革提供法制保障。這項(xiàng)工作在確認(rèn)之后送交法制辦和有關(guān)部門，按照法定程序提出修改建議，分別由國(guó)務(wù)院作出修改行政法規(guī)的決定，或者由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行修法。當(dāng)然，還有相應(yīng)的一些部門規(guī)章也要作出相應(yīng)的調(diào)整。
公布。在法律法規(guī)部門規(guī)章作出相應(yīng)修改之后，發(fā)改委和中央編辦以及有關(guān)部門要把清單整理出來，向社會(huì)公布。保留的前置審批、其他審批事項(xiàng)、強(qiáng)制性中介服務(wù)清單，包括辦理的流程、條件等等都要進(jìn)行公開。
立法。有一個(gè)標(biāo)志性的文件，就是《政府核準(zhǔn)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案條例》，這已經(jīng)列入了國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃。通過行政法規(guī)的制定，把改革的精神、要求納入到法制化的軌道。大家手上59號(hào)文第4頁(yè)也有相應(yīng)的表述，借這個(gè)機(jī)會(huì)和大家講講，因?yàn)楹苤匾Ｋ^新的網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度有哪些主要的內(nèi)容?首先，精簡(jiǎn)前置審批，只保留規(guī)劃選址、用地預(yù)審這兩項(xiàng)前置。對(duì)于少數(shù)重特大的項(xiàng)目，也會(huì)把環(huán)評(píng)審批作為前置審批，就是我剛才給大家介紹的30多項(xiàng)前置審批今后就保留這兩項(xiàng)半。另外，要優(yōu)化審批程序。
剛才講到30多項(xiàng)前置審批，包括兩項(xiàng)半前置審批，其他的經(jīng)過清理確認(rèn)以后該取消的堅(jiān)決取消，該保留的還要保留，保留之后這些審批程序要優(yōu)化審批程序，包括同一個(gè)階段、同一個(gè)部門實(shí)施的多項(xiàng)審批事項(xiàng)都要予以整合，一次受理、一并辦理。所有相關(guān)部門都要按照公開透明的要求，制定發(fā)布工作規(guī)則、辦事指南、公開受理情況、辦理過程、審批的結(jié)果等等，主動(dòng)接受社會(huì)的監(jiān)督。舉一個(gè)例子，比如發(fā)改委，在作出核準(zhǔn)決定之前，還有一個(gè)節(jié)能評(píng)估審查，目前來說是分兩大程序在辦，今后我們也要整合，企業(yè)報(bào)一次，發(fā)改委內(nèi)部不同的司局在做這項(xiàng)工作，這沒有關(guān)系，但是對(duì)企業(yè)來說報(bào)一次批一次，當(dāng)然其他部門審批項(xiàng)目也很多，多的有5或者7項(xiàng)，要求企業(yè)一次次去報(bào)，部門再一次次的去批不合適。對(duì)于這種情況，要進(jìn)行整合，一次受理一并辦理，而且要把辦理的要求、條件進(jìn)行公開。我們的政府服務(wù)大廳起到了這樣一個(gè)作用，工作規(guī)則、辦事指南、公開的一些要求在發(fā)改委都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。
以后還用被中介拿著嗎?
我們講的中介服務(wù)主要承擔(dān)兩類服務(wù)：一類是幫助企業(yè)編制申請(qǐng)文本，還有一類是政府需要委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估評(píng)審。
第一類中介機(jī)構(gòu)是為企業(yè)服務(wù)，第二類中介機(jī)構(gòu)是為政府服務(wù)。那么，存在的問題就是對(duì)于第一類中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)服務(wù)，但又是政府強(qiáng)制這些中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供服務(wù)，由企業(yè)付費(fèi)。第二類問題，政府委托中介機(jī)構(gòu)提供評(píng)估評(píng)審的服務(wù)，還有很多的部門要求企業(yè)付費(fèi)，本來應(yīng)該是政府采購(gòu)服務(wù)，這更不規(guī)范、更不合理。要解決這兩大問題，《工作方案》提出要確立中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)地位，由企業(yè)自主選擇中介服務(wù)。
今后，申請(qǐng)文本的編制，企業(yè)能做就自己做，當(dāng)然也可以自主委托中介機(jī)構(gòu)幫他做，但是有一個(gè)前提，政府部門、行政機(jī)關(guān)一定要把編制申請(qǐng)文件的要求做出來，明確、公開。這是一個(gè)改革的前提。第二類，行政機(jī)關(guān)委托的評(píng)估評(píng)審等中介服務(wù)，一定要通過競(jìng)爭(zhēng)方式，選擇中介機(jī)構(gòu)，尤其是要一律由行政機(jī)關(guān)來支付服務(wù)費(fèi)用。當(dāng)然，對(duì)中介機(jī)構(gòu)提出的要求，就是不斷提高服務(wù)能力和水平，規(guī)范中介服務(wù)的市場(chǎng)，對(duì)于那些提供假報(bào)告、假認(rèn)證的行為，要依法嚴(yán)肅查處，造成嚴(yán)重后果的要依法從嚴(yán)懲處。
上網(wǎng)就能辦?
加強(qiáng)縱橫聯(lián)動(dòng)，確保監(jiān)管到位。這非常重要，總個(gè)原則八個(gè)字：各負(fù)其責(zé)、依法監(jiān)管。當(dāng)然我們也設(shè)計(jì)了一些制度，包括信用信息公示、投資項(xiàng)目建設(shè)信息的在線報(bào)告制度，當(dāng)然要把這些失信行為納入行政檔案體系，相應(yīng)的進(jìn)行公開，所以我們提出監(jiān)管也是一個(gè)非常重要的內(nèi)容。按照國(guó)務(wù)院的要求，已會(huì)同有關(guān)部門起草了建立縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的通知，今后將會(huì)由國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施。
建網(wǎng)。秘書長(zhǎng)剛才跟大家介紹了，先橫后縱，也可以說橫到邊縱到底，要建這樣一個(gè)大網(wǎng)。這里有一個(gè)要點(diǎn)，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在受理核準(zhǔn)申請(qǐng)以后，系統(tǒng)要自動(dòng)生成一個(gè)項(xiàng)目代碼，這個(gè)代碼作為項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)周期的唯一的身份標(biāo)識(shí)，而且要與社會(huì)信用體系對(duì)接。從申請(qǐng)到建成投產(chǎn)，這是一個(gè)完整的建設(shè)周期，身份代碼就始終跟隨著這個(gè)項(xiàng)目，不管是查詢、辦理、監(jiān)督，都是對(duì)應(yīng)著這樣一個(gè)唯一的身份代碼，這是非常重要的一點(diǎn)。
按照項(xiàng)目核準(zhǔn)制度改革的總體要求，也就是說，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、網(wǎng)上并聯(lián)辦理、強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管的總體要求，我們將會(huì)同有關(guān)部門依托國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)，加快建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批的監(jiān)管平臺(tái)。其中提出一個(gè)聯(lián)通、一個(gè)貫通。一個(gè)聯(lián)通，就是橫向聯(lián)通，要聯(lián)通發(fā)改委、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管、金融監(jiān)管、行業(yè)管理等部門。縱向貫通，是指各級(jí)政府實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目信息的互聯(lián)互通，資源共享、在線并聯(lián)審批、縱橫協(xié)同監(jiān)管。
這里有一個(gè)時(shí)間表。第一步，到2015年6月，實(shí)現(xiàn)中央層面的橫向聯(lián)通，各有關(guān)部門根據(jù)新的核準(zhǔn)制度要求，建立健全本部門在線審批監(jiān)管平臺(tái)，與中央平臺(tái)進(jìn)行聯(lián)接，實(shí)現(xiàn)中央層面的橫向聯(lián)通、信息共享。第二步，2015年底，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的縱向貫通。有關(guān)部門按照統(tǒng)一接口標(biāo)準(zhǔn)，分別建立本系統(tǒng)的在線審批監(jiān)管平臺(tái)，并與中央平臺(tái)適時(shí)聯(lián)通，加快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。這是國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的時(shí)限要求。第三步，在前兩個(gè)階段工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)和深化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管。
當(dāng)然這里實(shí)際上可以分為兩句話，一個(gè)是并聯(lián)審批，一個(gè)是網(wǎng)上辦理。可以舉一個(gè)例子，剛才我在說明問題的時(shí)候，極端的情況下，當(dāng)時(shí)要辦理的核準(zhǔn)前置審批手續(xù)要1000-1500天，那是一個(gè)純粹數(shù)字上的概念，實(shí)際情況很不相同。曾經(jīng)報(bào)道過很多事例，“西氣東輸”二線沿線14個(gè)省區(qū)市，所轄70多個(gè)地級(jí)市，196個(gè)縣，要把這四五十項(xiàng)前置條件辦齊，甚至有的還要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)開始辦，可以想像，是一個(gè)多么難的事。中石油有一個(gè)統(tǒng)計(jì)，審批文件1000多件，也可以說是1000多個(gè)章，用了4年時(shí)間才完成。跟我剛才說的那個(gè)數(shù)大致差不多。我剛才講的是一個(gè)點(diǎn)狀的項(xiàng)目，極端的情況下就是1000多天、3年。管道是一個(gè)線型項(xiàng)目，跨越的地域比較廣，要逐級(jí)一個(gè)個(gè)去辦，多么難。所以，我理解改革的核心，第一個(gè)就是要把串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批。今后并聯(lián)以后，極端來說就是20天。若干個(gè)20天，同樣大家都是20天辦完，當(dāng)然前面還有一些中介服務(wù)、一些技術(shù)性的審查等等。這就是一個(gè)非常關(guān)鍵的改革，串聯(lián)改并聯(lián)。
還有一個(gè)核心就是推行網(wǎng)上辦理。網(wǎng)上辦理的好處，大家都很清楚，首先能夠做到公開透明，包括辦理的條件、工作規(guī)則，將辦事指南在網(wǎng)上進(jìn)行公布，企業(yè)可以判斷是不是符合條件，今后申請(qǐng)網(wǎng)上受理申請(qǐng)，企業(yè)可以網(wǎng)上查看辦理流程，當(dāng)然內(nèi)部流程涉及到保密不能公開，其他的凡是適合公開的內(nèi)容、流程、進(jìn)程可以在網(wǎng)上查詢，企業(yè)不用跑北京就能夠?qū)崟r(shí)了解情況。還有的就是電子監(jiān)察的功能也有，實(shí)行網(wǎng)上辦理以后，部門辦理的結(jié)果或者情況生成了，不需要再用紙質(zhì)文件傳來傳去，相關(guān)的部門、相關(guān)企業(yè)或者社會(huì)公眾都可以知道辦理的過程。所以，網(wǎng)上辦理是一個(gè)非常重要的核心內(nèi)容。
還有一點(diǎn)，雖然行政許可法規(guī)定了有20天的辦理時(shí)間，最多可以延長(zhǎng)到30個(gè)工作日。但是在過去，一些公務(wù)員或者工作人員有隨意壓文的情況，自由裁量權(quán)比較大，不斷地要求企業(yè)提供補(bǔ)充材料，同時(shí)也不嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)辦理，這種情況相對(duì)比較普遍的。因此，也造成了一些權(quán)力尋租的情況。所以，今后在網(wǎng)上辦理，這些問題我覺得可以很大程度上解決，甚至可以根本解決。
