一、財(cái)稅體制改革
12月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定進(jìn)一步盤活財(cái)政存量資金，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。會(huì)議指出，中央和地方聯(lián)動(dòng)，盤活各領(lǐng)域財(cái)政“沉睡”資金，提高使用效益，緩解財(cái)政收支困難，讓積極財(cái)政政策更好發(fā)力，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是創(chuàng)新宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。會(huì)議決定，按照新修訂的預(yù)算法，一是將2012年及以前年度各級(jí)一般公共預(yù)算、部門預(yù)算、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)資金，收回統(tǒng)籌使用。對(duì)政府性基金項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大的，調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用。盤活的資金重點(diǎn)投向民生改善、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。二是全面清理財(cái)政專戶，防止資金大量沉淀，各地一律不得新設(shè)專項(xiàng)支出財(cái)政專戶。嚴(yán)禁違規(guī)虛列支出，嚴(yán)控權(quán)責(zé)發(fā)生制核算范圍和規(guī)模。加強(qiáng)收入繳庫管理，確保非稅收入及時(shí)足額上繳財(cái)政。三是對(duì)預(yù)算周轉(zhuǎn)金和預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金規(guī)模占比設(shè)定上限，明年起不得在預(yù)算外新設(shè)償債準(zhǔn)備金，已設(shè)的納入預(yù)算管理，促進(jìn)資金科學(xué)安排，加快流轉(zhuǎn)。在水利投資運(yùn)營、義務(wù)教育、衛(wèi)生、社保、環(huán)保等領(lǐng)域開展三年滾動(dòng)預(yù)算試點(diǎn)，確保資金和項(xiàng)目對(duì)接。讓公帑有效服務(wù)公眾、造福人民。
12月31日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議通過《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例(草案)》。會(huì)議認(rèn)為，把政府采購納入規(guī)范化、法制化軌道，事關(guān)政府公信力，是建設(shè)法治政府、廉潔政府的重要內(nèi)容。必須深化改革，建立過硬的制度約束和管理措施，著力減少環(huán)節(jié)、提高效率，厲行節(jié)約，構(gòu)建規(guī)范透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督到位、嚴(yán)格問責(zé)的政府采購工作機(jī)制，管住亂伸的“權(quán)力之手”，鏟除滋生腐敗的土壤，把寶貴的公共資金花在刀刃上。會(huì)議審議通過《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例(草案)》。草案對(duì)政府采購法的規(guī)定作了細(xì)化。一是強(qiáng)化政府采購的政策功能，要求突出節(jié)能環(huán)保、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展等取向。二是強(qiáng)化政府采購的源頭和結(jié)果管理，明確了從提出需求、確定標(biāo)準(zhǔn)到招標(biāo)采購、履約驗(yàn)收的全過程管理措施，要求公平、公正、科學(xué)地遴選和組成評(píng)審委員會(huì)。三是強(qiáng)化信息公開，提高透明度。政府采購合同應(yīng)當(dāng)在指定媒體上公告，中標(biāo)、成交結(jié)果必須公開。四是強(qiáng)化對(duì)政府采購行為的監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，加大問責(zé)處罰力度，嚴(yán)防暗箱操作、尋租腐敗，遏制“天價(jià)采購”、“黑心采購”、“虛假采購”等違法違規(guī)現(xiàn)象。讓陽光、高效的政府采購助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。
二、金融體制改革
李克強(qiáng)總理簽署國務(wù)院令，公布《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國外資銀行管理?xiàng)l例〉的決定》。在放寬外資銀行的準(zhǔn)入條件方面，《決定》對(duì)外商獨(dú)資銀行、中外合資銀行在中國境內(nèi)設(shè)立的分行，不再規(guī)定其總行無償撥給營運(yùn)資金的最低限額。外商獨(dú)資銀行、中外合資銀行可以根據(jù)自身的實(shí)際業(yè)務(wù)需求，在其分行之間有效配置營運(yùn)資金。同時(shí)，不再將已經(jīng)在中國境內(nèi)設(shè)立代表處作為外國銀行(外國金融機(jī)構(gòu))在中國境內(nèi)設(shè)立外商獨(dú)資銀行、中外合資銀行，以及外國銀行在中國境內(nèi)初次設(shè)立分行的條件。取消這一條件后，外國銀行(外國金融機(jī)構(gòu))在中國境內(nèi)設(shè)立營業(yè)性機(jī)構(gòu)可以自主選擇是否先行設(shè)立代表處。在放寬外資銀行營業(yè)性機(jī)構(gòu)申請(qǐng)經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的條件方面，《決定》將外資銀行營業(yè)性機(jī)構(gòu)在中國境內(nèi)的開業(yè)年限要求由3年以上改為一年以上，不再要求提出申請(qǐng)前兩年連續(xù)盈利，并規(guī)定外國銀行的一家分行已獲準(zhǔn)經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的，該外國銀行的其他分行申請(qǐng)經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)不受開業(yè)時(shí)間的限制。這樣，有意愿的外資銀行營業(yè)性機(jī)構(gòu)可以在較短時(shí)間內(nèi)更為便捷地申請(qǐng)開展人民幣業(yè)務(wù)，更好地為“引進(jìn)來”和“走出去”服務(wù)。
銀監(jiān)會(huì)等五部門聯(lián)合發(fā)布《金融資產(chǎn)管理公司監(jiān)管辦法》。《辦法》要求，資產(chǎn)公司應(yīng)當(dāng)按照“合規(guī)、精簡(jiǎn)、高效”的原則，控制集團(tuán)層級(jí)及附屬法人機(jī)構(gòu)數(shù)量，集團(tuán)層級(jí)控制在三級(jí)以內(nèi)，金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)另有規(guī)定的除外。資產(chǎn)公司母公司的董事、高級(jí)管理人員以及負(fù)責(zé)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵人員原則上不得兼任附屬法人機(jī)構(gòu)的董事、高級(jí)管理人員等重要職位。《辦法》強(qiáng)調(diào)，資產(chǎn)公司應(yīng)當(dāng)逐步建立、定期評(píng)估與其風(fēng)險(xiǎn)狀況相匹配的前瞻性壓力測(cè)試方案，并將壓力測(cè)試結(jié)果應(yīng)用到?jīng)Q策、風(fēng)險(xiǎn)管理(包括應(yīng)急計(jì)劃)以及資本和流動(dòng)性水平的內(nèi)部評(píng)估中。資產(chǎn)公司應(yīng)當(dāng)建立健全集團(tuán)內(nèi)部交易風(fēng)險(xiǎn)隔離機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)部交易透明度，降低內(nèi)部交易的復(fù)雜程度，避免風(fēng)險(xiǎn)過度集中，不得通過內(nèi)部交易進(jìn)行監(jiān)管套利。《辦法》明確，資產(chǎn)公司母公司及附屬金融類法人機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)分別滿足各自監(jiān)管機(jī)構(gòu)的單一資本要求，其中，資產(chǎn)公司母公司資本充足率不得低于12.5%。資產(chǎn)公司母公司、附屬銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及附屬非金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)滿足銀監(jiān)會(huì)相關(guān)并表監(jiān)管的資本監(jiān)管要求，附屬證券業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)分別滿足各自分業(yè)并表的資本監(jiān)管或償付能力監(jiān)管要求。
三、現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)
李克強(qiáng)總理簽署國務(wù)院令，公布《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》。《條例》明確由國土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國不動(dòng)產(chǎn)登記工作，同時(shí)要求縣級(jí)以上地方人民政府確定一個(gè)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域不動(dòng)產(chǎn)登記工作，并接受上級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。《條例》規(guī)定了登記簿的登記內(nèi)容，要求登記機(jī)構(gòu)設(shè)立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記簿，將不動(dòng)產(chǎn)的自然狀況、權(quán)屬狀況、權(quán)利限制狀況等事項(xiàng)準(zhǔn)確、完整、清晰地予以記載;規(guī)范了登記形式，要求登記簿原則上采用電子介質(zhì)，暫不具備條件的，可以采用紙質(zhì)介質(zhì);細(xì)化了保管責(zé)任，要求登記機(jī)構(gòu)建立健全相應(yīng)的安全責(zé)任制度，永久保存登記簿，配備安全保護(hù)設(shè)施，任何人不得損毀登記簿，除依法予以更正外不得修改登記事項(xiàng)，登記簿損毀、滅失的，要依據(jù)原有登記資料予以重建等。《條例》要求國土資源部會(huì)同有關(guān)部門建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，確保國家、省、市、縣四級(jí)登記信息的實(shí)時(shí)共享;國土資源、公安、民政、財(cái)政、稅務(wù)、工商、金融、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等不同部門之間要加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)信息互通共享。
四、國有企業(yè)改革
中國南車北車合并。近日，中國北車和中國南車聯(lián)合發(fā)布公告，宣布雙方依循“對(duì)等合并、著眼未來、規(guī)范操作”的原則進(jìn)行合并。本次合并采取中國南車換股吸收合并中國北車的操作方式。中國南車和中國北車的A股和H股擬采用同一換股比例進(jìn)行換股，以使同一公司的所有A股股東和H股股東獲得公平對(duì)待，從而同一公司的不同類別股東持有股比的相對(duì)比例在合并前后保持不變。本次合并的具體換股比例為1:1.10，即每1股中國北車A股股票可以換取1.10股中國南車將發(fā)行的中國南車A股股票，每1股中國北車H股股票可以換取1.10股中國南車將發(fā)行的中國南車H股股票。合并后新的“中國中車股份有限公司”將使用新的組織機(jī)構(gòu)代碼、股票簡(jiǎn)稱和代碼，并將承繼及承接中國南車與中國北車的全部資產(chǎn)、負(fù)債、業(yè)務(wù)、人員、合同、資質(zhì)及其他一切權(quán)利與義務(wù)。兩家公司在交易完成之前將繼續(xù)獨(dú)立運(yùn)作。本次合并已分別取得中國南車董事會(huì)和中國北車董事會(huì)審議批準(zhǔn)，尚需獲得中國南車和中國北車各自的股東大會(huì)、A股類別股東會(huì)和H股類別股東會(huì)審議通過，以及國務(wù)院國資委、中國證監(jiān)會(huì)、香港證監(jiān)會(huì)、香港聯(lián)交所、商務(wù)部、境外反壟斷審查機(jī)構(gòu)等有權(quán)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)或核準(zhǔn)。
五、促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制建設(shè)
財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于取消、停征和免征一批行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》。《通知》明確，為進(jìn)一步減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，取消、停征和免征一批行政事業(yè)性收費(fèi)：自2015年1月1日起，取消或暫停征收12項(xiàng)中央級(jí)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)。各省(區(qū)、市)要全面清理省級(jí)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，取消重復(fù)設(shè)置、收費(fèi)養(yǎng)人以及違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本原則的不合理收費(fèi)。自2015年1月1日起，對(duì)小微企業(yè)(含個(gè)體工商戶)免征42項(xiàng)中央級(jí)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)。各省(區(qū)、市)要對(duì)小微企業(yè)免征省級(jí)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)，具體免征項(xiàng)目由各省(區(qū)、市)人民政府確定。
財(cái)政部、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于對(duì)小微企業(yè)免征有關(guān)政府性基金的通知》。《通知》明確，為進(jìn)一步加大對(duì)小微企業(yè)的扶持力度，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，免征小微企業(yè)有關(guān)政府性基金：自2015年1月1日起至2017年12月31日，對(duì)按月納稅的月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元(含3萬元)，以及按季納稅的季度銷售額或營業(yè)額不超過9萬元(含9萬元)的繳納義務(wù)人，免征教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)。自工商登記注冊(cè)之日起3年內(nèi)，對(duì)安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例、在職職工總數(shù)20人以下(含20人)的小微企業(yè)，免征殘疾人就業(yè)保障金。
