近兩年，關(guān)于美國海上風電的信息不斷出現(xiàn)。2014 年美國首個商業(yè)規(guī)模風電場的動工、海上能源管理局不斷出臺新的海上風電招標項目、東北地區(qū)活躍的項目開發(fā)信息，以及歐洲金融機構(gòu)進入美國海上風電市場提供融資的資訊不斷見諸報端, 好一番熱鬧景象。
近兩年，關(guān)于美國海上風電的信息不斷出現(xiàn)。2014 年美國首個商業(yè)規(guī)模風電場的動工、海上能源管理局不斷出臺新的海上風電招標項目、東北地區(qū)活躍的項目開發(fā)信息，以及歐洲金融機構(gòu)進入美國海上風電市場提供融資的資訊不斷見諸報端, 好一番熱鬧景象。本文將梳理近期美國海上風電的政策，以及幾個集中發(fā)展海上風電的區(qū)域的發(fā)展現(xiàn)狀，以幫助關(guān)注美國海上風電發(fā)展的中國讀者更好地了解美國海上風電市場潛在的機會。
美國海上風電蘊藏著巨大的潛力，根據(jù)美國國家可再生能源實驗室2012 年的技術(shù)報告顯示，美國的海上風電開發(fā)技術(shù)潛力約在42.23 億kW 。海上風電所在區(qū)域大部分在美國大陸的外大陸架(outer continental shelf) 。而外大陸架屬于聯(lián)邦管轄，因此聯(lián)邦政府在海洋可再生能源的開發(fā)利用方面享有管理權(quán)。
2011 年10 月1 日，美國內(nèi)政部在聯(lián)邦政府的授權(quán)下成立海洋能源管理、法規(guī)和實施局(Bureau of Ocean Energy Management, Regulation andEnforcement，BOEM)。新成立的海洋能源管理局將歷史上隸屬于國家礦業(yè)管理局(Mineral Service) 的海洋油氣開發(fā)工作并入新局的工作范圍。海洋能源管理局的另一個重要工作任務(wù)就是服務(wù)于奧巴馬政府關(guān)于開發(fā)海上風電資源的承諾，系統(tǒng)推進海上風電的發(fā)展。除了海上風電項目，海洋能源局還推動海上潮汐能和海上太陽能發(fā)展項目。海洋能源管理局兼具前“環(huán)境、安全與實施局”的部分工作，因此與海事開發(fā)相關(guān)的環(huán)境評價等工作也并入了新的海洋能源管理局的管理范圍。
海洋能源局及其聯(lián)邦海域開發(fā)項目
根據(jù)能源政策議案2005 ，海洋能源管理局擁有開發(fā)聯(lián)邦海域的權(quán)利，并且可以通過租賃(拍賣租賃權(quán))聯(lián)邦海域開發(fā)權(quán)等方式對海域的可再生能源進行開發(fā)。同時法案也賦予海洋能源管理局協(xié)調(diào)各個州政府和相關(guān)地方政府，進行海上風電等可再生能源開發(fā)的權(quán)利。實際上，海洋能源管理局相當于一個跨機構(gòu)垂直化管理的聯(lián)邦行政機構(gòu)，可以幫助協(xié)調(diào)聯(lián)邦和州政府之間關(guān)于開發(fā)海上風電等可再生能源所可能出現(xiàn)的問題。由于該機構(gòu)同時兼具環(huán)境監(jiān)管職能，因此可在同一個機構(gòu)內(nèi)解決海上風電開發(fā)的環(huán)境評價、實施過程中環(huán)境監(jiān)管等問題。這樣的政府機構(gòu)設(shè)置大大簡化海上風電項目的開發(fā)審批程序和項目開發(fā)流程，為海上風電的開發(fā)起到了巨大的助推作用。
2009 年，奧巴馬政府和時任的內(nèi)政部部長Salazar 提出了開發(fā)美國沿海大陸架可再生能源項目。這一項目給隨后成立的海洋能源管理局提供了更加詳細的法律框架，該框架給海洋能源局提供了更加切實且極具靈活性的管理模式，以便推動海上風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在此框架下，海洋能源管理局將從四個方面推進海上風電工作：規(guī)劃、開發(fā)權(quán)租賃、風能資源評估和開發(fā)與建設(shè)。
根據(jù)沿海大陸架開發(fā)法案，海洋能源管理局需要通過招標方式來發(fā)放海上風電項目開發(fā)權(quán)。除非項目所在地被證實沒有商業(yè)競爭潛力，則可以通過非競爭方式發(fā)放開發(fā)權(quán)。過去幾年來，海洋局已經(jīng)開始通過公開招標方式和“非競爭”兩種方式發(fā)放開發(fā)權(quán)。公開招標凡是傳統(tǒng)意義上的特許權(quán)招標方式，由海洋局通過程序選定具有開發(fā)潛力并且具有商業(yè)競爭力的項目并召集開發(fā)商競標。“非競爭”方式往往是開發(fā)商自己選擇希望開發(fā)的區(qū)域，并進行大量前期工作和投入，之后通過向海洋局申請商業(yè)租賃來獲得開發(fā)權(quán)。
迄今為止，海洋能源管理局已經(jīng)進行了兩輪較大的公開招標。分別是2013 年7 月的馬賽諸塞州羅德島項目和2013 年9 月的佛吉尼亞項目。其中馬賽諸塞州的羅德島項目的兩個子項目由Deepwater 風電公司獲得，兩個項目的前期選址測風時間為5 年，項目運營時間為25 年。這其中的一個項目就是下文中將提到的30MW Block Island 項目。佛吉尼亞項目由Dominion 風電公司獲得，該項目的運營時間為33 年，前期選址和測風時間為5 年。
在評標過程中，海洋能源管理局采用多指標方式進行評估，既考慮價格因素也考慮非價格因素。價格因素指對開發(fā)權(quán)出價，而非價格因素主要看項目是否已經(jīng)獲得購電協(xié)議或政府電力項目聯(lián)合開發(fā)協(xié)議。競標過程在網(wǎng)上進行，最后進入評標的只有幾家公司，并且要事先提交相當金額的競標擔保金，以保證公司具有競拍實力。海洋局對所拍賣的海域的開發(fā)權(quán)進行要價，每一輪要價會有公司應(yīng)價，也會有公司退出。每一輪競價后，海洋局會根據(jù)情況提高價格，開始新一輪競價，直到最后僅剩余一個競標公司結(jié)束。在競標過程中，非價格因素會在開標前評估，具備資格的公司可以獲得最高25% 的信用額度。通過使用信用額度可以幫助減輕開發(fā)權(quán)出價負擔。
過去的半年里，海洋能源管理局與州政府共同努力還推進一批項目的招標，其中包括：2014 年8 月剛剛結(jié)束馬里蘭州海域的兩個招標項目，覆蓋8 萬英畝海域。2014 年，海洋能源管理局還將拍賣新澤西海域的五個項目，目前項目還在公眾意見征集階段。
