深圳啟動新一輪輸配電價改革試點兩個月之后，最關鍵的一項指標——輸配電價水平宣布測算完成。國家發改委1月15日發布消息稱，深圳改革試點首個監管周期(3年)的電網輸配電準許收入和輸配電價已獲批復，2015年至2017年深圳市電網輸配電價水平分別為每千瓦時0.1435元、0.1433元和0.1428元，比2014年的每千瓦時0.1558元下降1分多錢。上述價格均包含17%的增值稅。
在首個監管周期的三年內，輸配電價水平將呈逐年遞減趨勢。國家發改委表示，此次核定出來的未來三年的輸配電價相比2014年的輸配電價有所降低，是此次改革試點的主要成果。“這個成果的受益者是廣大電力用戶。國家發改委已要求廣東省發改委根據2015年輸配電價下調情況，提出降低深圳市電力用戶銷售電價方案并盡快實施。”
深圳是在2014年11月宣布啟動新一輪電力改革試點的，也是自2012年以來新一屆政府提出要進一步深化電力體制改革方案之后第一個啟動改革試點的城市。目前由國家發改委牽頭起草的深化電改方案已獲國務院常務會議通過，待中央全面深化改革領導小組審議后即對外公布。多位熟悉電力改革的業內人士表示，現在全國都在看深圳怎么改，改革后輸配電價怎么定怎么監管，電力行業效率能否提高，電價能不能下降。
這標志著自2002年啟動而后在2008年陷入停滯的中國電力體制改革重啟。新一輪改革的切入點在于放開電力市場交易，放開電價并向社會資本放開部分電網投資。業內普遍認為，電力市場形成的關鍵還在于如何改變目前處于壟斷地位的電網公司的收入模式并實施有效監管，將其從吃差價模式變為準許收益模式，從而使得電網不再是電力市場唯一的買家和賣家。
十年輸配電價改革有望真正落地
發改委方面提供的問答材料指出，2014年0.1558元/千瓦時的輸配電價是按照深圳電網實際購電、售電價差計算得出。
深圳早在1989年至2000年間已率先嘗試一系列的電價改革舉措，要通過限定單位售電成本和利潤來防止供電企業通過壟斷獲取超額利潤;2002年國務院有關電力體制改革的方案頒布實施之后，按照成本加收益的方法對輸配電價進行核算和監管的思路已經寫進各項改革文件中，但是在具體操作中未能落到實處，主要是因為輸配電資產的邊界和規模未能真正厘清和監管。
依據2003年《國務院辦公廳關于印發電價改革方案的通知》和2005年《國家發展改革委關于印發電價改革實施辦法的通知》，共用網絡輸配電價由電網平均銷售電價扣除平均購電價和輸配電損耗后確定，逐步向成本加收益管理方式過渡。在成本加收益管理方式下，政府價格主管部門對電網經營企業輸、配電業務總體收入進行監管，并以核定的準許收入為基礎制定各類輸、配電價。2006年、2007年國家發改委曾對外公布過全國各省級電網輸配電價，截至目前已批復了19個省大用戶直購電輸配電價。
發改委方面指出，上述輸配電價準確地說只是電網購電、售電的實際價差，而不是根據其資產和實際運行維護成本來確定的輸配電環節價格。深圳市輸配電價改革的突破性在于，這將是國內第一次以電網總資產為基礎，在成本監審基礎上，按準許成本和合理收益原則核定的輸配電價。
據財新記者從廣東省發改委和深圳市發改委了解到的情況，這次深圳輸配電價改革試點決心將十年前電價改革方案中的“成本加收益”的輸配電價管理辦法落到實處，這項任務的完成首先要基于對輸配電網成本的嚴格監審和厘定。
輸配電價如何核定和約束
在介紹此次公布的輸配電價水平的核定過程時，發改委方面稱，試點啟動之后，國家發改委與廣東發改委首先對深圳市電網2012年-2014年歷史成本進行了嚴格的成本監審，然后在成本監審核定的歷史成本基礎上，測定了2015年-2017年成本費用，并按準許成本加合理收益的方法，測算2015年-2017年準許收入和輸配電價。
有效資產的界定方面，改革的目標是要將真正相關的輸配電資產“摘干凈”：按照相關性、合理性和必要性原則，核減了不應納入輸配電價測算的，與輸配電業務無關和無償接收用戶、以及新增的不符合規劃、超前投資的固定資產;對輸配電成本進行嚴格的成本監審，從嚴核定折舊年限，調整折舊年限和修理費率等，核減折舊費和運行維護費;統籌考慮勞動生產率提高、技術進步以及壟斷行業工資調整等因素，運行維護費等成本項目的新增費用按每年適當遞減核定，輸配電價逐年有所降低，強化了對電網企業的成本約束。
根據國家能源局的監管報告，深圳供電局2013年的輸配電價水平為0.1338元/千瓦時，加上17%的增值稅后即是0.1565元/千瓦時。從發改委此次規定深圳2015年-2017年的輸配電價水平可以看出，此次對成本的核定和監管起到了降低輸配電價水平的效果。
國家發改委稱，此次核定深圳市輸配電準許收入和輸配電價，標志著輸配電價改革試點邁出實質性步伐，對電網企業的監管將由現行核定購電售電兩頭價格、電網企業獲得差價收入的間接監管，改變為以電網資產為基礎對輸配電收入、成本和價格全方位直接監管;同時改進定價方法，首次按“準許成本加合理收益”方法測算制定獨立、明晰的電網輸配電價。
“電網企業通過收取過網費的方式獲得收入，發電售電價格高低與電網收入無關，因而電網企業與發電、售電企業沒有了利益之爭，在發電企業與電力用戶直接交易中將保持中立地位，一方面避免干預電力市場的有效運行，另一方面將更多地去關注自身輸配電業務的運營和發展。”國家發改委在文件中表示。
推進配套改革 取消部分交叉補貼
在多位接近此次輸配電價改革的人士看來，厘清現在的成本，僅僅是輸配電價改革的第一步，下一步在此基礎上要推進相關配套改革，包括培育電力市場主體、建設電力交易市場等，未來電網的投資也要接受政府和社會的監督。
國家發改委方面表示，獨立的輸配電價體系建立之后，將增加銷售電價調整的透明度，進而推進銷售電價改革。公布分電壓等級輸配電價后，電力用戶或市場化售電主體可按其接入電網的電壓等級支付輸配電價，有利于電網無歧視向所有用戶開放，促進發電側與銷售側電力市場建設和市場主體培育。
建立電價動態調整機制、妥善處理交叉補貼也是未來配套改革的一個重要部分。“當實際輸配電收入超過當年輸配電準許收入一定幅度時，相應調整輸配電價和市場化定價以外的銷售電價;逐步取消不同電壓等級、不同用戶類別銷售電價之間的交叉補貼。在交叉補貼取消前，電力用戶與發電企業直接交易的輸配電價，應適度包含交叉補貼，確保電價改革平穩推進。”發改委方面指出。
另外，繼深圳市電網后，國家發改委已批復內蒙古西部電網啟動輸配電價改革試點。發改委方面稱，2015年將在此基礎上積累經驗和完善政策，進一步擴大試點范圍，為全面推進輸配電價改革創造條件。
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