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本輪電改不是上一輪的延續(xù) 究竟改什么?

2015-01-15 來源:中電新聞網(wǎng) 瀏覽數(shù):469


  第二是改革重建電力規(guī)劃體系,建立以綜合資源規(guī)劃(IRP)為核心的國家電力規(guī)劃設(shè)計體系和實施體系。
  以廠網(wǎng)分開為標志的上輪電改之后,發(fā)電和電網(wǎng)各自制定規(guī)劃和決策,國家層面統(tǒng)籌全國電力資源的一體化規(guī)劃設(shè)計體系基本廢除。迄今為止,發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)在規(guī)劃原則上,仍然把不斷增加裝機容量和擴大電網(wǎng)規(guī)模作為主要價值取向。而需求側(cè)用電設(shè)備提升效率、降低能耗、減少溫室氣體排放則長期處于無規(guī)劃、少激勵、放任自流的落后狀態(tài)。事實已充分證明,在我國經(jīng)濟增長與資源環(huán)境雙重約束的國情下,過去那種只關(guān)注供應(yīng)側(cè)電力資源,不重視需求側(cè)管理資源的傳統(tǒng)規(guī)劃方法必須徹底改革,否則難以實現(xiàn)習主席提出的關(guān)于“抑制不合理能源消費,堅決控制能源消費總量,加快形成能源節(jié)約型社會”的能源革命目標。因此,國家電力規(guī)劃設(shè)計體系的改革和重建應(yīng)是本輪電改的重中之重,是電改成敗的關(guān)鍵之一。
  順應(yīng)國際能源發(fā)展大勢,本輪電力規(guī)劃改革的目標應(yīng)是建立以綜合資源規(guī)劃為核心的國家電力規(guī)劃設(shè)計體系。綜合資源規(guī)劃(Intergrated Resources Plan,英文簡稱IRP)是近30年來經(jīng)發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家實踐證明行之有效的、能夠以最小投入獲得最大產(chǎn)出的一種新型電力資源優(yōu)化配置方法,尤其是在協(xié)調(diào)能源與環(huán)境關(guān)系上十分有效。IRP是根據(jù)未來用電需求,對于各種供應(yīng)側(cè)裝機與電網(wǎng)擴容方案以及各種需求側(cè)負荷管理方案進行統(tǒng)籌,按照供應(yīng)側(cè)和需求側(cè)(包括環(huán)境、節(jié)能)總體范圍內(nèi)成本最低(“最小成本”)的準則進行優(yōu)選。IRP與傳統(tǒng)的規(guī)劃、計劃方法的本質(zhì)區(qū)別在于:一是其規(guī)劃的涵蓋范圍擴展到供、需兩側(cè),而不是只關(guān)注供應(yīng)側(cè);二是相應(yīng)的成本效益準則(指標體系與分析模型)不同。它同時以經(jīng)濟效益和社會效益為準則,將開源和節(jié)流統(tǒng)籌兼顧,強調(diào)走綠色低碳、集約型的電力工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展道路。通過這個方法,能夠在統(tǒng)一的準則下制定和實施具有最大社會凈效益和最低成本的電力發(fā)展規(guī)劃。綜合資源規(guī)劃提出了提高需求側(cè)終端用電效率所節(jié)約的資源可以等效作為供應(yīng)側(cè)替代資源的新理念,旨在節(jié)省大量供應(yīng)側(cè)資源投入和減少環(huán)境影響的基礎(chǔ)上,達到保障全社會電力供給的目的。例如,近年來受到土地資源和環(huán)境容量等因素的制約,在傳統(tǒng)電網(wǎng)規(guī)劃模式下,大多數(shù)一線城市面臨著配電網(wǎng)和變電站擴容瓶頸。而且,通過消耗大量資源而新增的電網(wǎng)和變電站容量,卻往往只為支撐小部分年利用小時數(shù)非常低的負荷,無論從經(jīng)濟效益還是從環(huán)境效益來說,都是低效的、不科學(xué)的。如果通過綜合資源規(guī)劃,充分調(diào)動需求側(cè)資源來替代電網(wǎng)及變電站等供應(yīng)側(cè)資源,就可以實現(xiàn)在土地、環(huán)境資源約束下滿足社會用電需求的目標。由此也可以看出,綜合資源規(guī)劃實施的關(guān)鍵是需求側(cè)管理(Demand side Management,英文簡稱DSM)。DSM是通過法律的、市場的、技術(shù)的和管理的手段幫助用電客戶抑制不合理能源消費,從而提高用電效率的有效措施。在國際上大部分的需求側(cè)管理實施主體都是電網(wǎng)企業(yè)(配電企業(yè))。電網(wǎng)企業(yè)在實施IRP中發(fā)揮著不可替代的重要作用。此外,未來大規(guī)模風電和光伏發(fā)電并網(wǎng)運行使得電力系統(tǒng)由過去的單側(cè)隨機波動逐漸變成雙側(cè)隨機波動。為了繼續(xù)保證電力系統(tǒng)經(jīng)濟可靠地運行,也必須實施IRP。因為只有實施IRP,才能夠?qū)崿F(xiàn)橫向源源互補、縱向源網(wǎng)荷協(xié)調(diào),進而減少棄風棄光,提高電力系統(tǒng)總體經(jīng)濟效益,同時保證供求實時平衡,維護系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。
  為此,新一輪電改必須明確IRP在國家電力規(guī)劃設(shè)計體系和實施體系中的核心地位,并在法律上確立國家層面電力綜合資源規(guī)劃設(shè)計的責任主體,同時應(yīng)明確具體執(zhí)行IRP規(guī)劃的實施及操作主體。

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