第二是改革重建電力規劃體系，建立以綜合資源規劃(IRP)為核心的國家電力規劃設計體系和實施體系。
　　以廠網分開為標志的上輪電改之后，發電和電網各自制定規劃和決策，國家層面統籌全國電力資源的一體化規劃設計體系基本廢除。迄今為止，發電企業和電網企業在規劃原則上，仍然把不斷增加裝機容量和擴大電網規模作為主要價值取向。而需求側用電設備提升效率、降低能耗、減少溫室氣體排放則長期處于無規劃、少激勵、放任自流的落后狀態。事實已充分證明，在我國經濟增長與資源環境雙重約束的國情下，過去那種只關注供應側電力資源，不重視需求側管理資源的傳統規劃方法必須徹底改革，否則難以實現習主席提出的關于“抑制不合理能源消費，堅決控制能源消費總量，加快形成能源節約型社會”的能源革命目標。因此，國家電力規劃設計體系的改革和重建應是本輪電改的重中之重，是電改成敗的關鍵之一。
　　順應國際能源發展大勢，本輪電力規劃改革的目標應是建立以綜合資源規劃為核心的國家電力規劃設計體系。綜合資源規劃(Intergrated Resources Plan，英文簡稱IRP)是近30年來經發達國家和一些發展中國家實踐證明行之有效的、能夠以最小投入獲得最大產出的一種新型電力資源優化配置方法，尤其是在協調能源與環境關系上十分有效。IRP是根據未來用電需求，對于各種供應側裝機與電網擴容方案以及各種需求側負荷管理方案進行統籌，按照供應側和需求側(包括環境、節能)總體范圍內成本最低(“最小成本”)的準則進行優選。IRP與傳統的規劃、計劃方法的本質區別在于：一是其規劃的涵蓋范圍擴展到供、需兩側，而不是只關注供應側;二是相應的成本效益準則(指標體系與分析模型)不同。它同時以經濟效益和社會效益為準則，將開源和節流統籌兼顧，強調走綠色低碳、集約型的電力工業協調發展道路。通過這個方法，能夠在統一的準則下制定和實施具有最大社會凈效益和最低成本的電力發展規劃。綜合資源規劃提出了提高需求側終端用電效率所節約的資源可以等效作為供應側替代資源的新理念，旨在節省大量供應側資源投入和減少環境影響的基礎上，達到保障全社會電力供給的目的。例如，近年來受到土地資源和環境容量等因素的制約，在傳統電網規劃模式下，大多數一線城市面臨著配電網和變電站擴容瓶頸。而且，通過消耗大量資源而新增的電網和變電站容量，卻往往只為支撐小部分年利用小時數非常低的負荷，無論從經濟效益還是從環境效益來說，都是低效的、不科學的。如果通過綜合資源規劃，充分調動需求側資源來替代電網及變電站等供應側資源，就可以實現在土地、環境資源約束下滿足社會用電需求的目標。由此也可以看出，綜合資源規劃實施的關鍵是需求側管理(Demand side Management，英文簡稱DSM)。DSM是通過法律的、市場的、技術的和管理的手段幫助用電客戶抑制不合理能源消費，從而提高用電效率的有效措施。在國際上大部分的需求側管理實施主體都是電網企業(配電企業)。電網企業在實施IRP中發揮著不可替代的重要作用。此外，未來大規模風電和光伏發電并網運行使得電力系統由過去的單側隨機波動逐漸變成雙側隨機波動。為了繼續保證電力系統經濟可靠地運行，也必須實施IRP。因為只有實施IRP，才能夠實現橫向源源互補、縱向源網荷協調，進而減少棄風棄光，提高電力系統總體經濟效益，同時保證供求實時平衡，維護系統安全穩定運行。
　　為此，新一輪電改必須明確IRP在國家電力規劃設計體系和實施體系中的核心地位，并在法律上確立國家層面電力綜合資源規劃設計的責任主體，同時應明確具體執行IRP規劃的實施及操作主體。