【解讀】國家能源局關(guān)于加強電力企業(yè)安全風險預(yù)控體系建設(shè)意見

　　——能源局電力安全監(jiān)管司負責人解讀加強電力企業(yè)安全風險預(yù)控體系建設(shè)指導(dǎo)意見
　　2015年1月8日，《國家能源局關(guān)于加強電力企業(yè)安全風險預(yù)控體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）正式頒發(fā)。此《指導(dǎo)意見》旨在引導(dǎo)企業(yè)實現(xiàn)電力安全生產(chǎn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、標準化、精細化管理，構(gòu)建本質(zhì)安全企業(yè)，有效防范電力事故。
　　為進一步提升電力企業(yè)事故防范能力和本質(zhì)安全水平，近日，國家能源局電力安全監(jiān)管司相關(guān)負責人接受了本報記者采訪，就《指導(dǎo)意見》的編制背景、原則等問題，回答了記者提問。
　　記者：請您介紹一下《指導(dǎo)意見》的編制背景。
　　答：十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理水平作出了決策部署，明確要求“深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患治理和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故”。這是我國第一次在黨的全會上提出了安全生產(chǎn)體系化管理的思想，明確要構(gòu)建隱患治理和安全預(yù)控“兩個體系”，為抓好電力安全監(jiān)督管理指明了方向。
　　為了貫徹落實好《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，國家能源局印發(fā)了《國家能源局貫徹實施黨的十八屆三中全會（決定）重要舉措分工方案的通知》（國能綜法改【2014】212號），其中 “深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患治理和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故”這項工作由電力安全監(jiān)管司牽頭，有關(guān)派出機構(gòu)參加。為貫徹落實文件要求，切實履行電力安全監(jiān)督管理職責，電力安全監(jiān)管司迅速制定工作方案，結(jié)合電力行業(yè)實際，全面啟動安全風險預(yù)控等安全監(jiān)督管理機制改革研究。
　　“兩個體系”中的隱患治理工作體系建設(shè)，是這些年來電力行業(yè)一直高度重視并卓有成效的工作。原電監(jiān)會期間出臺了一系列關(guān)于如何科學(xué)、規(guī)范開展隱患排查治理的文件，如：《電力安全生產(chǎn)隱患排查監(jiān)督管理辦法》明確了電力企業(yè)隱患分級分類、監(jiān)督管理、信息報送和重大隱患掛牌督辦的措施和要求；《關(guān)于加強電力設(shè)備設(shè)施隱患排查治理的指導(dǎo)意見》，對電力設(shè)備全壽命周期的質(zhì)量管理、安全管理等方面提出了要求。電力企業(yè)按照要求，深入查找和有效解決安全生產(chǎn)中存在的突出問題，逐步形成了安全隱患治理的閉環(huán)管理，建立起了隱患排查、治理和管控的綜合體系，對保人身、保系統(tǒng)、保設(shè)備安全起到了至關(guān)重要的作用。
　　安全預(yù)控工作體系，是將安全監(jiān)督管理融入電力生產(chǎn)、建設(shè)施工全過程，進一步增強電力安全監(jiān)督管理工作的系統(tǒng)性、前瞻性和主動性，著力提升事故防范能力和本質(zhì)安全水平的安全生產(chǎn)治本之策。南方電網(wǎng)公司、神華集團公司的安全風險預(yù)控體系建設(shè)工作一直走在行業(yè)的前列，在各自的領(lǐng)域中都有很好的實踐。2014年上半年，電力安全監(jiān)管司選取了南方電網(wǎng)公司、神華國華集團公司及其下屬7個基層單位進行調(diào)研，重點了解安全風險預(yù)控管理體系建設(shè)歷程、實踐經(jīng)驗、主要特點以及實際效能，將以風險預(yù)控為核心的風險管理體系和傳統(tǒng)管理進行比較，為構(gòu)建一套理念先進、方法得當、管控有效的電力安全風險預(yù)控體系并逐步推廣應(yīng)用做好前期研究工作。