近日，國家發(fā)展和改革委員會部署在深圳市啟動輸配電價改革試點，改變現(xiàn)行電網企業(yè)獲取購售電價差的盈利模式，公布獨立的輸配電價。這標志著我國輸配電價改革邁出實質性步伐，也是電力市場化改革的破冰之舉。記者采訪相關專家，解讀深圳樣本。
放開兩頭何意義?
改變電網盈利模式避免干預市場
我國有很多電廠，央企中有五大發(fā)電集團，各地方也有多個大型發(fā)電企業(yè)，競爭還算激烈。但盡管如此，上網電價、銷售電價都是由政府來定的，市場競爭也難以讓用戶買到更便宜的電。而輸配電價，實際上包含在銷售電價中，并沒有單獨定價，電網就是通過買電賣電的差價來獲取利潤的。這導致發(fā)電成本向電價傳導不順暢，發(fā)電企業(yè)效率差異未真正體現(xiàn)，價格信號不能合理反映市場供求、資源稀缺和環(huán)境損害成本。
深圳試點，就是要打開電網成本這個“黑匣子”。簡單地說，電力價格改革就是要“放開兩頭，管住中間”，在上網電價和銷售電價這兩端逐步引入競爭機制，發(fā)電企業(yè)和電力用戶就有了選擇權，電價可以由雙方協(xié)商或市場競爭而定。
國家發(fā)展和改革委員會經濟研究所研究員劉樹杰認為，深圳試點的意義表現(xiàn)在兩方面：一是改變了電網盈利模式，發(fā)電售電價格高低與電網收入無關，因而電網企業(yè)與發(fā)電、售電企業(yè)沒有了利益之爭，在發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易中將保持中立地位，避免干預電力市場的有效運行;二是公布分電壓等級輸配電價，使得電力市場買賣雙方協(xié)商定價時有了更加科學的依據(jù)，有利于促進電力資源進一步優(yōu)化配置。
電網企業(yè)會如何?
“公益性壟斷”促進電網提高效率
多位受訪專家認為，從世界范圍來看，電力輸配環(huán)節(jié)具有自然壟斷特性，按國際通行做法應實行政府定價。那么，電網收益如何界定?
此次方案明確，在成本監(jiān)審基礎上，按“準許成本加合理收益”方式確定輸配電總收入和輸配電價。電網實際成本高于政府核定的準許成本時，高出部分由企業(yè)自行消化;低于準許成本時，節(jié)約成本可在企業(yè)與用戶之間分享。
對電網來說，改革后它的收入和經營都會變得更純粹，更多體現(xiàn)出公益性壟斷企業(yè)特點。“此次改革對于電網企業(yè)的影響將是根本性的。”中國國際經濟交流中心副研究員景春梅說，從長期來看，電網企業(yè)順應這種趨勢。
一位參與輸配電價改革方案的業(yè)內專家告訴記者，輸配電價獨立，有利于促進電網提高效率，成本降低會使上游發(fā)電企業(yè)和下游用戶整體受益，國際經驗也表明改革有助于降低全社會用電成本。
至于居民用電，由于屬于不具備市場議價能力的用電價格，仍將實行政府定價，不會在這次改革試點中受到影響。
改革要試出什么?
探索網絡型自然壟斷企業(yè)的監(jiān)管
既然是試點，深圳輸配電價改革要“試”出什么?發(fā)展改革委有關負責人告訴記者，一方面，深圳試點為更大范圍的輸配電價改革積累經驗，為進一步推進電力市場化改革創(chuàng)造有利條件。獨立輸配電價改革若能向全國推廣，將徹底改變目前電網的盈利模式，為后續(xù)發(fā)電側、售電側改革提供必要條件。另一方面，深圳試點也探索了對于網絡型自然壟斷企業(yè)的監(jiān)管模式。對電網企業(yè)監(jiān)管由現(xiàn)行核定購售電兩頭價格、電網企業(yè)獲得差價收入的間接監(jiān)管，改為以電網資產為基礎對輸配電收入、價格、服務全方位直接監(jiān)管。同時，對輸配電成本進行了嚴格監(jiān)審，輸配電價逐年有所降低，強化了對電網企業(yè)的成本約束。
根據(jù)部署，深圳輸配電價改革試點經驗將逐步推廣。去年12月，發(fā)展改革委批復同意內蒙古西部電網開展第二個輸配電價改革試點，未來還將在全國更大范圍推進。
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