風(fēng)電平價上網(wǎng)第一步成功邁出

　　長期以來，陸上風(fēng)電價格一直為業(yè)界所關(guān)注。根據(jù)彭博新能源財經(jīng)1月22日最新公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年中國陸上風(fēng)電年度新增裝機量達20.7GW，規(guī)模四倍于美國市場且占全球新增裝機的40%。自2009年起，中國已連續(xù)六年超越美國成為全球最大的風(fēng)電市場。
　　日前，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于適當調(diào)整陸上風(fēng)電價格政策的通知》（以下簡稱《通知》），進一步完善陸上風(fēng)電價格政策，促進風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。這也意味著，多年享受補貼的風(fēng)力發(fā)電，朝著“平價入網(wǎng)”的既定目標邁出了第一步。
　　2分錢：降價幅度適當
　　《通知》規(guī)定：對陸上風(fēng)電繼續(xù)實行分資源區(qū)標桿上網(wǎng)電價政策。將第Ⅰ類、Ⅱ類和Ⅲ類資源區(qū)風(fēng)電標桿上網(wǎng)電價每千瓦時降低2分錢，調(diào)整后的標桿上網(wǎng)電價分別為每千瓦時0.49元、0.52元、0.56元；第Ⅳ類資源區(qū)風(fēng)電標桿上網(wǎng)電價維持現(xiàn)行每千瓦時0.61元不變。
　　那么，每千瓦時降2分錢究竟是一種什么樣的概念？這樣的降價幅度又是基于何種因素考慮？
　　在接受科技日報記者采訪時，國家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心研究員時璟麗認為，前三類風(fēng)能資源區(qū)陸上風(fēng)電電價每度電降低2分錢的幅度不算大，考慮近年來風(fēng)電實際發(fā)電成本，風(fēng)電具備更大幅度降低電價的條件。但是，目前前三類地區(qū)風(fēng)電開發(fā)還面臨其他問題，如偏高的限電比例，此外各個省區(qū)內(nèi)部的情況也有較大差別。“因此綜合考慮多種因素，適度降低電價水平。”
　　這樣的降價幅度亦得到其他專家的認可。
　　在中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦看來，《中華人民共和國可再生能源法》的目的是通過政策推動，促進可再生能源發(fā)電盡快降價。降價的幅度原本設(shè)想是降低2—4分，現(xiàn)在的2分應(yīng)該算是低的，從降價的幅度來看是適當?shù)摹?br /> 　　據(jù)了解，政府將從2016年到2020年大幅度提高可再生能源的比例，到2020年風(fēng)力發(fā)電的裝機容量達到2億千瓦以上。現(xiàn)在風(fēng)力發(fā)電每一度電的補貼是2毛錢，到2015年實現(xiàn)風(fēng)力發(fā)電1900億千瓦時的發(fā)電量，補貼總共就要380億人民幣。更引人關(guān)注的是，國家能源局提出到2020年風(fēng)力發(fā)電實現(xiàn)平價上網(wǎng)，不再給予補貼。
　　本次《通知》亦明確指出，“依據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》，決定適當調(diào)整新投陸上風(fēng)電上網(wǎng)標桿電價。”
　　孟憲淦認為，降價是可再生能源法的一個目的，也是可再生能源法規(guī)定的。所以大家不應(yīng)該老停留在風(fēng)能企業(yè)老拿政府補貼這樣的想法。降價問題爭論已久。“現(xiàn)在問題的關(guān)鍵不是2分錢，而是使得風(fēng)電的投資者要符合可再生能源法的原則：即合理的成本加上合理的利潤。”
　　那么現(xiàn)在爭議點在哪里呢？為什么有人認為一定要降價，有的人認為不應(yīng)該降價？孟憲淦指出，原因是過去我們棄風(fēng)限電。
　　所謂棄風(fēng)限電，是指在風(fēng)電發(fā)展初期，風(fēng)機處于正常情況下，因為當?shù)仉娋W(wǎng)接納能力不足、風(fēng)電場建設(shè)工期不匹配和風(fēng)電不穩(wěn)定等自身特點導(dǎo)致的部分風(fēng)電場風(fēng)機暫停的現(xiàn)象。這樣導(dǎo)致了大量風(fēng)資源被白白浪費的后果。
　　中長期：正面促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展
　　對于陸上風(fēng)電價格政策的調(diào)整，國家發(fā)改委本次發(fā)布的《通知》，將會給整個風(fēng)電行業(yè)帶來哪些影響？
　　孟憲淦告訴科技日報記者，從總體上講，這次價格調(diào)整對于整個風(fēng)電行業(yè)起到正面為主的影響。一是促進政策落實和改進，比如配額制。
　　二是促進降價。孟憲淦認為，降價是現(xiàn)在應(yīng)該做的，再不降價就沒有辦法實現(xiàn)平價上網(wǎng)的任務(wù)。“如果在2015年不降價的話，又怎么能實現(xiàn)2020年的平價呢？”
　　對于電價調(diào)整的具體時間，《通知》做出詳細說明：“上述規(guī)定適用于2015年1月1日以后核準的陸上風(fēng)電項目，以及2015年1月1日前核準但于2016年1月1日以后投運的陸上風(fēng)電項目。”
　　在時璟麗看來，本次價格調(diào)整對于風(fēng)電整個行業(yè)會帶來影響。從短期看，風(fēng)電場建設(shè)可能會出現(xiàn)一定的搶裝現(xiàn)象，如2016年風(fēng)機的總體需求會大大增加，第四季度風(fēng)電場并網(wǎng)投運將比較集中。這些會影響風(fēng)電整個產(chǎn)業(yè)鏈，制造業(yè)將一方面獲得市場空間增長帶來的利益，同時也體會到一定的壓力，而后又會出現(xiàn)不長的市場規(guī)模低谷期。
　　“但從中長期考慮，政策的調(diào)整會有很好的正面促進作用。”時璟麗強調(diào)說，通過政策引導(dǎo)行業(yè)，開發(fā)優(yōu)勢項目，風(fēng)電發(fā)展步伐將更為理性。風(fēng)電在“十三五”將迎來更好的發(fā)展機遇。按照已公布的政府文件和發(fā)展思路，2020年風(fēng)電裝機規(guī)模將達到2億千瓦，實現(xiàn)風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價相當，并逐步解決棄風(fēng)限電問題。
　　《通知》規(guī)定繼續(xù)實行風(fēng)電價格費用分攤制度。風(fēng)電上網(wǎng)電價在當?shù)厝济簷C組標桿上網(wǎng)電價（含脫硫、脫硝、除塵）以內(nèi)的部分，由當?shù)厥〖夒娋W(wǎng)負擔(dān);高出部分，通過國家可再生能源發(fā)展基金分攤解決。
　　孟憲淦指出，“我們要處理好兩個原則：一個是必須要降價，另一個是使得投資者有合理的回報收益。”在符合這兩個原則的前提下，要考慮如何逐年減輕國家的財政負擔(dān)，支持可再生能源逐漸成長壯大，使得風(fēng)電行業(yè)憑借市場機制發(fā)展，依賴科技進步來降價。一個長期依賴政府補助的行業(yè)是沒有前景的，只有通過真正的市場機制發(fā)展才有前途，孟憲淦說。
　　頂層設(shè)計：給予風(fēng)電足夠發(fā)展空間
　　最近幾年，國家對于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)不可謂不重視。在2014年6月，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于海上風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知》中規(guī)定，“2017年以前（不含2017年）投運的近海風(fēng)電項目上網(wǎng)電價為每千瓦時0.85元（含稅，下同），潮間帶風(fēng)電項目上網(wǎng)電價為每千瓦時0.75元。” 這一次，發(fā)改委發(fā)布陸上風(fēng)電價格政策調(diào)整的通知。在頂層設(shè)計上，給予風(fēng)電行業(yè)指導(dǎo)。
　　“從宏觀的角度，陸上風(fēng)電電價調(diào)整方案，更強調(diào)了政策的延續(xù)性。國家要進一步優(yōu)化風(fēng)電和其他電源與能源以及電網(wǎng)發(fā)展布局，以頂層設(shè)計給予風(fēng)電足夠的發(fā)展空間。”時璟麗說。
　　孟憲淦認為這對于我們政策提出更高的要求。“一方面我們政策執(zhí)行力度要加大，另一方面要求我們的風(fēng)力發(fā)電的制造商要盡可能降低成本，使得投資不斷下降。因此這個事情牽涉到我們社會的方方面面。”
　　在孟憲淦看來，現(xiàn)在的風(fēng)電、太陽能都是政策推動的市場，如果不講政策，這個市場就難以開發(fā)。《中華人民共和國可再生能源法》對這些已經(jīng)講得非常清楚。那么，我們目前所做的都應(yīng)該是在法律范圍內(nèi)進行的。當然如果以后這個市場繼續(xù)向前發(fā)展的話，那么就不是以補貼為主推動的市場。孟憲淦介紹說，前幾年全國人大檢查過一次可再生能源法的實施情況，發(fā)現(xiàn)很多都沒有落實到位，而目前我們?nèi)狈σ粋€可再生能源法落實的相關(guān)能源主管部門。這樣的窘境，使得相關(guān)法律在執(zhí)行落實方面出現(xiàn)一些不太和諧的情況。
　　對于上網(wǎng)電價的變動，孟憲淦認為應(yīng)有慎重的態(tài)度，同時做好總量目標和規(guī)劃計劃制定落實，以及考慮我們國家財政支撐的可能。孟憲淦介紹說，我國可再生能源建設(shè)有一個基本的原則，就是總量目標的原則，這也是《可再生能源法》的核心內(nèi)容。一定要做好總的目標和財政預(yù)算，否則會出現(xiàn)像過去那樣拖欠補貼的情況，投資者面臨著利益受到損失。這些需要一個部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。