朱共山：關(guān)于促進清潔能源發(fā)電有序發(fā)展的提案

　　大力發(fā)展清潔能源是我國的基本國策，從能源格局演變看，新型的清潔能源取代傳統(tǒng)能源是大勢所趨，能源發(fā)展軌跡和規(guī)律是從高碳走向低碳，從低效走向高效，從不清潔走向清潔，從不可持續(xù)走向可持續(xù)。開發(fā)利用水能、風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生的清潔能源資源符合能源發(fā)展的軌跡，對建立可持續(xù)的能源系統(tǒng)，促進國民經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護發(fā)揮著重大作用。大力發(fā)展天然氣等清潔能源可以逐步改變傳統(tǒng)能源消費結(jié)構(gòu)，提高能源安全性，減少溫室氣體排放，有效保護生態(tài)環(huán)境，促進社會經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。
　　針對當前清潔能源發(fā)電的政策支持力度不夠，核心技術(shù)缺乏，自主研發(fā)能力薄弱，開發(fā)成本偏高，市場發(fā)育進程緩慢，清潔能源發(fā)展步伐緩慢的狀況，特提出如下意見：
　　1、明確清潔能源發(fā)電總體戰(zhàn)略和發(fā)展目標。建議從國家層面盡快理清清潔能源概念和保護的能源類型，加強清潔能源資源的普查和科學論證，明確清潔能源發(fā)電的戰(zhàn)略定位，提出清潔能源發(fā)電的分階段發(fā)展目標和戰(zhàn)略路徑。
　　2、制定發(fā)布清潔能源發(fā)電的發(fā)展規(guī)劃。深入開展清潔能源發(fā)電發(fā)展的規(guī)劃研究，廣泛征求意見，加強規(guī)劃與項目的銜接，以規(guī)劃來指導項目。
　　3、制定公布統(tǒng)一的清潔能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)政策和財稅政策。調(diào)整風電、太陽能發(fā)電的電價補貼機制，合理提高中東部地區(qū)風電、太陽能發(fā)電的度電補貼;完善天然氣發(fā)電電價的補貼機制，保障天然氣發(fā)電項目的合理回報;加快建立調(diào)峰調(diào)頻的電價，完善電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻輔助服務的成本補償機制;拓寬清潔能源發(fā)電補貼資金的來源渠道，增加政府的財政撥款，建立捐贈機制，進一步完善促進清潔能源發(fā)展的價格、財稅政策，穩(wěn)步出臺資源稅、環(huán)境稅、碳稅，加大補貼力度，并提高補貼覆蓋面和到位率;推動綠色電力交易機制，建立有利于低碳清潔能源發(fā)展的上網(wǎng)電價形成機制，不斷推進全國碳交易市場建設;加大財政資金對科研能源的投入，推動科技創(chuàng)新;推進清潔能源發(fā)電的標準化相關(guān)工作。
　　4、重點推進天然氣清潔利用。可將天然氣電廠做為清潔能源列入直供電試點，參考垃圾電廠制訂天然氣電廠增值稅優(yōu)惠政策，體現(xiàn)天然氣電廠調(diào)峰、環(huán)保減排能力差別電價。
　　推廣上海、長海、青島天然氣分布式能源政策經(jīng)驗，天然氣分布式能源享受差別化天然氣價格和有關(guān)投資補貼。推進天然氣分布式能源產(chǎn)業(yè)，制定國產(chǎn)化裝備鼓勵政策細則。參考光伏分布式備案批準制度，簡化天然氣分布式項目核準備案程序。將天然氣分布式能源列入綠色建筑選擇項目，規(guī)定在城市建筑總量、較大建筑中的應用比例。創(chuàng)新傳統(tǒng)能源與新能源的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展體制，制定傳統(tǒng)能源項目審批時的清潔能源、可再生能源配額制度。