（4）大氣污染物排放總量大幅下降
現(xiàn)役火力發(fā)電機(jī)組自2014年7月1日起實(shí)施《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223-2011），隨著現(xiàn)役機(jī)組達(dá)標(biāo)改造完成，2014年電力大氣污染物排放量大幅下降。經(jīng)中電聯(lián)初步統(tǒng)計(jì)分析，電力煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放量預(yù)計(jì)分別降至98萬噸、620萬噸、620萬噸左右，分別比2013年下降約31.0%、20.5%、25.7%。電力二氧化硫排放量（2013年實(shí)現(xiàn)）、氮氧化物排放量（2014年實(shí)現(xiàn)）全面提前完成《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》規(guī)定的電力二氧化硫800萬噸、氮氧化物750萬噸的減排目標(biāo)（最終數(shù)據(jù)以環(huán)保部的公布為準(zhǔn)）。與2006年排放最高時(shí)相比，煙塵、二氧化硫、氮氧化物三項(xiàng)污染物排放之和減少了約50%（見圖10）。
（5）節(jié)能減排管理水平穩(wěn)步提高
電力企業(yè)以高度的社會(huì)責(zé)任感，將節(jié)能減排納入企業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略及規(guī)劃，并作為企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要指標(biāo)加以考核，節(jié)能減排工作貫穿于企業(yè)活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)。
一是將節(jié)能減排技術(shù)監(jiān)督與管理貫穿于技術(shù)改造和電力生產(chǎn)全過程，對(duì)影響發(fā)電設(shè)備經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要參數(shù)、性能和指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督、調(diào)整和評(píng)價(jià)，力爭(zhēng)使煤、電、油、汽、水等各方面的消耗達(dá)到最佳值。
二是加強(qiáng)運(yùn)行管理。加強(qiáng)運(yùn)行人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平，保證機(jī)組優(yōu)化運(yùn)行，提高設(shè)備可靠性。通過加強(qiáng)各項(xiàng)參數(shù)調(diào)整，優(yōu)化輔機(jī)運(yùn)行方式，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)等措施，保證機(jī)組在最佳狀態(tài)運(yùn)行。
三是積極推進(jìn)節(jié)能減排綜合升級(jí)改造工作。繼續(xù)組織開展現(xiàn)役機(jī)組汽輪機(jī)通流改造、泵與風(fēng)機(jī)變頻改造、微油點(diǎn)火改造、等離子點(diǎn)火改造、電網(wǎng)升壓改造、變壓器改造、配電線路改造等節(jié)能技術(shù)改造，能耗持續(xù)下降；繼續(xù)開展除塵、脫硫、脫硝提效改造，按國(guó)家要求開展取消旁路工作等。
在行業(yè)層面，中電聯(lián)積極服務(wù)于電力行業(yè)節(jié)能減排工作，在規(guī)劃、政策研究、提供統(tǒng)計(jì)咨詢、制訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、反映企業(yè)訴求、爭(zhēng)取優(yōu)惠政策等方面發(fā)揮了積極作用。中電聯(lián)制訂并印發(fā)了《燃煤電廠除塵技術(shù)路線指導(dǎo)意見》，提出了除塵技術(shù)路線選擇的基本原則、通用意見及案例分析等。電力行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)組織開展了《燃煤電廠二氧化碳排放統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系》（DL/T1328-2014）和《燃煤電廠二氧化碳排放統(tǒng)計(jì)方法》兩項(xiàng)電力行業(yè)氣候變化專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，為規(guī)范燃煤電廠二氧化碳統(tǒng)計(jì)核算方法、有效開展電力行業(yè)二氧化碳統(tǒng)計(jì)核算、摸清行業(yè)家底提供參考。中電聯(lián)持續(xù)開展能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)，組織開展了全國(guó)火電60萬千瓦級(jí)和30萬千瓦級(jí)機(jī)組能效對(duì)標(biāo)工作，發(fā)布了能效對(duì)標(biāo)結(jié)果。
（6）單位發(fā)電量二氧化碳排放量持續(xù)下降
通過不斷推進(jìn)電力結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升電力技術(shù)和管理水平，單位發(fā)電量二氧化碳排放強(qiáng)度不斷下降。經(jīng)中電聯(lián)初步統(tǒng)計(jì)分析，以2005年為基準(zhǔn)年，2006~2014年電力行業(yè)通過發(fā)展非化石能源、降低供電煤耗和降低線損率等措施累計(jì)減排二氧化碳約60億噸。2014年，電力行業(yè)單位發(fā)電量二氧化碳排放量比2005年減少約19%（見圖11）。
2、煤電清潔發(fā)展面臨的問題
（1）煤電大氣污染物減排的邊際成本增大
2014年7月1日，現(xiàn)役燃煤電廠開始實(shí)施《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223-2011）；同年4月，環(huán)境保護(hù)部要求京津冀地區(qū)所有燃煤電廠在2014年底前完成特別排放限值改造；9月12日，發(fā)改委、環(huán)保部、能源局印發(fā)《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃（2014~2020年）》，要求燃煤電廠達(dá)到燃機(jī)排放水平。僅2014年，對(duì)燃煤電廠污染物排放要求就有三次變化，致使大量燃煤電廠環(huán)保設(shè)施重復(fù)改造，邊際成本增大。
初步分析，目前煙氣治理2.7分/千瓦時(shí)的環(huán)保電價(jià)對(duì)應(yīng)的煤質(zhì)污染物排放濃度限值為：煙塵20毫克/立方米、二氧化硫100毫克/立方米（一般含硫量）、氮氧化物100毫克/立方米（高揮發(fā)份煤）。多個(gè)超低排放改造項(xiàng)目的成本體現(xiàn)在電價(jià)上，是在現(xiàn)行2.7分/千瓦時(shí)基礎(chǔ)上再增加0.5~2分/千瓦時(shí)甚至更高，即在低硫、低灰和高揮發(fā)份煤的條件下，比起特別排放限值規(guī)定，煙塵再降10毫克/立方米、二氧化硫降65毫克/立方米、氮氧化物降50毫克/立方米，致使超低改造的污染物控制邊際成本過高，且能耗增加。降低每千克污染物的排放量的代價(jià)為12~60元。如果僅煙塵治理需增加0.5分錢的話，則去除每千克煙塵的代價(jià)為100元以上，而全社會(huì)的治理成本約為2元。
低成本超低排放技術(shù)還需突破。2014年，有數(shù)家電廠燃煤機(jī)組超低排放（比特別排放限值的要求排放還少）改造后投入運(yùn)行。采取的主要措施：一是對(duì)已有技術(shù)和設(shè)備潛力（或者裕量）進(jìn)行挖掘、輔機(jī)改造、系統(tǒng)優(yōu)化；二是設(shè)備擴(kuò)容，增加新設(shè)備；三是研發(fā)采用創(chuàng)新性技術(shù)；四是對(duì)煤質(zhì)進(jìn)行優(yōu)化。總體來看，采用設(shè)備擴(kuò)容（如增加脫硫塔）、增加新設(shè)備（如采用濕式除塵器）的方法較多，而采用創(chuàng)新性低費(fèi)用的技術(shù)較少。在面對(duì)超低排放改造新要求時(shí)，大量煤質(zhì)難以保障、場(chǎng)地受限、技術(shù)路線選擇困難的電廠實(shí)現(xiàn)超低排放改造的困難很大。
（2）排放標(biāo)準(zhǔn)考核方法使企業(yè)違法風(fēng)險(xiǎn)增大
《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223-2011）沒有明確火電廠大氣污染物的達(dá)標(biāo)考核的方式。實(shí)際考核中，有的地方政府按小時(shí)均值考核，也有按4小時(shí)均值，或日均值、或周均值考核的。
2014年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)與環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管辦法》（發(fā)改價(jià)格[2014]536號(hào)），該文件變相明確了按照濃度小時(shí)均值判斷是否達(dá)標(biāo)排放，是否享受環(huán)保電價(jià)和接受處罰等。按小時(shí)均值考核要求遠(yuǎn)嚴(yán)于按日、月均值考核。如美國(guó)排放標(biāo)準(zhǔn)以30天的滾動(dòng)平均值考核，煤矸石機(jī)組則是以12個(gè)月的滾動(dòng)平均值進(jìn)行考核；歐盟按月均值考核，同時(shí)規(guī)定小時(shí)均值不應(yīng)超標(biāo)準(zhǔn)200%，日均值不超110%。
煤電機(jī)組受低負(fù)荷（煙氣溫度不符合脫硝投入運(yùn)行條件）、環(huán)保設(shè)施臨時(shí)故障、機(jī)組啟停機(jī)等影響，都會(huì)導(dǎo)致污染物排放的臨時(shí)性超標(biāo)。按小時(shí)均值考核成為世界最嚴(yán)考核方式，企業(yè)的違法風(fēng)險(xiǎn)加大。
