2015年定位為“全面深化改革的關鍵之年”和“穩(wěn)增長調(diào)結構的緊要之年”。針對能源領域的改革,政府工作報告首次提出“加快電力、油氣等體制改革”,并明確指出“能源生產(chǎn)和消費革命,關乎發(fā)展與民生”。
對此,全國政協(xié)委員、中國電科院副總工程師蔡國雄對中國經(jīng)濟時報記者表示,全面推進能源生產(chǎn)、消費和體制革命將成為今年能源工作的重點。
電改2.0版走入前臺
自2002年國務院5號文拉開電改大幕之后,事實上這一工作處于停滯狀態(tài),十八屆三中全會的《決定》為積極推進電力體制改革指明了方向。
在今年兩會期間,全國政協(xié)委員、國家能源局副局長王禹民透露,《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》即將出臺,電力體制改革重點解決五大問題:還原電力商品屬性,形成由市場決定電價的機制,以價格信號引導資源有效開發(fā)和合理利用;構建電力市場體系,促進電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置;支持清潔能源發(fā)展,促進能源結構優(yōu)化;逐步打破壟斷,有序放開競爭性業(yè)務,調(diào)動社會投資特別是民間資本積極性,促進市場主體多元化;轉變政府職能,進一步簡政放權,加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃。
蔡國雄表示,根據(jù)他所了解的情況,新電改方案可以概括為“四放開、一獨立、一加強”,其框架內(nèi)容大體確定,關鍵在于下一步的具體實施細則和試點工作推進。他說,“可以預見的是,電力體制改革或?qū)⒁赃呍圏c邊擴容的方式進行,隨著深圳試點的實施和深化,電改有望在更大范圍內(nèi)鋪開。”
價格改革是關鍵
今年的政府工作報告明確提出,不失時機加快價格改革,擴大輸配電價改革試點,完善資源性產(chǎn)品價格,全面實行居民階梯價格制度。對此,全國政協(xié)委員、財政部財政科學研究所原所長賈康對中國經(jīng)濟時報記者表示,我國現(xiàn)行的能源體制仍存在與生產(chǎn)力不相適應的問題,主要表現(xiàn)為價格形成機制不合理。
能源革命需要改革價格形成機制,需要能源價、稅、財聯(lián)動改革。目前,我國煤、電、油的價格形成機制以及能源耗用相關制度存在明顯問題,形成資源粗放利用的不良傳導鏈條。
我國最基礎的能源轉化方式是從煤炭到電力,煤炭的價格形成機制已充分市場化,而電力的價格形成機制尚不完善,價格傳導機制不順暢。在“從煤到電”的產(chǎn)業(yè)鏈上,一直存在比價關系嚴重失調(diào)和價格形成機制扭曲等問題,助長了與節(jié)能降耗背道而馳的增長模式和消費習慣的形成。
賈康說,近年來,我國在節(jié)能降耗方面采取了不少以行政手段為主的措施,但難以達到理想效果。而真正可靠的治理方式是通過深化改革形成以經(jīng)濟手段為主的長效機制。通過經(jīng)濟杠桿,讓市場充分發(fā)揮配置資源的決定性作用,真正實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,把低效、落后、過剩的產(chǎn)能擠出去,進而轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,帶來藍天碧水和清新空氣。
監(jiān)管機制改革和法律體系建設應及時跟進
全國政協(xié)委員、中電投總經(jīng)理陸啟洲對本報記者說,要研究建立協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、高效的監(jiān)管機制,明確部門職責,加強部門間協(xié)調(diào)配合,加快完善能源產(chǎn)業(yè)相關的法律法規(guī)、政策標準、綜合服務體系等,創(chuàng)新監(jiān)管方式,先行先試排污權交易、懲罰性電價等政策,構建高效監(jiān)管體系。
而全國政協(xié)委員、華北電力大學校長劉吉臻則認為,由于法律長期缺位,造成我國能源領域綜合性、全局性、戰(zhàn)略性問題長期依靠各部門的行政協(xié)調(diào),已有的法律法規(guī)之間缺少統(tǒng)領和協(xié)調(diào),存在彼此重疊、標準不一甚至互相牽制的情況,因此法律的操作性和執(zhí)行效率受到制約。
對此,蔡國雄建議,在更高層面成立能源領導小組來做好頂層設計和部門協(xié)同,并與全國人大對口部門確定好“十三五”和中長期能源立法計劃。在此基礎上,盡快出臺能源母法并分階段完善能源法律法規(guī)體系。