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新電改力挺新能源:“可再生能源發(fā)電配額制”已獲批 近期或公布

2015-03-30 來源:中國經(jīng)營報 瀏覽數(shù):571

  導(dǎo)讀:配額制以行政手段,要求發(fā)電企業(yè)和地方政府的可再生能源發(fā)電量必須達(dá)到一定的比例,這能夠促進(jìn)各地發(fā)展可再生能源的積極性,也是解決新能源發(fā)電并網(wǎng)消納最有效的辦法之一。
  棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象時有發(fā)生,個別地區(qū)窩電和缺電并存、新能源的建設(shè)和消費不匹配、上網(wǎng)問題沒有得到有效解決……這是“新電改”綱領(lǐng)性文件中,在電力行業(yè)“亟須通過改革解決的問題”中,國務(wù)院及相關(guān)部門指出的新能源行業(yè)面臨的問題。
  3月23日,國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于改善電力運行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》),這是“新電改”的首個配套文件。
  《意見》提出,各省應(yīng)全額安排可再生能源發(fā)電、新增用電需求優(yōu)先使用清潔能源、鼓勵清潔能源與用戶直接交易、跨省輸送新能源由國家發(fā)改委協(xié)調(diào)等措施,并首次提出充分運用利益補償機制為清潔能源開拓市場空間。
  “電改有望徹底打開新能源的市場化大門,未來新能源的投資規(guī)模會加大。”北京慧能陽光電力科技有限公司創(chuàng)始人任凱在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示,這份文件鼓勵提高新能源發(fā)電的消納比例,可操作性強。另外,提出新能源并網(wǎng)消納要依靠市場,也意味著新能源電力市場化會率先進(jìn)行。
  同時亦有研究人士指出,隨著《意見》的率先公布,醞釀、修改了多年的“可再生能源發(fā)電配額制”有望隨后公布。
  旨在解決新能源消納
  《意見》提出促進(jìn)清潔能源消納、運用利益補償機制為清潔能源開拓市場空間、通過移峰填谷為清潔能源多發(fā)滿發(fā)創(chuàng)造有利條件三大項合計25條內(nèi)容,其中,新能源的并網(wǎng)問題被放在了首要的位置。
  “發(fā)出來的電都要送出去根本不可能。”中廣核太陽能開發(fā)有限公司甘肅項目負(fù)責(zé)人曾在接受記者采訪時表示,公司在敦煌的10兆瓦項目是中國首個光伏并網(wǎng)示范項目,當(dāng)時按照國家發(fā)改委等部門的要求,也要承擔(dān)起作為試點的責(zé)任。但隨著敦煌的光伏項目越來越多,敦煌項目的上網(wǎng)電量只有一半,一半的電量被白白浪費掉。
  這是中國西部“棄水、棄風(fēng)、棄光”的縮影。
  此前國家能源局公布的《可再生能源發(fā)電并網(wǎng)駐點甘肅監(jiān)管報告》中的數(shù)據(jù)顯示,2013年甘肅年棄風(fēng)電量31.02 億千瓦時,占全國棄風(fēng)電量的19.11%,棄風(fēng)率高達(dá)20.65%;2013年甘肅省棄光電量約為3.03 億千瓦時,棄光率為13.78%。
  “花了那么大的資金和經(jīng)歷,將一個光伏項目建設(shè)好,電發(fā)出來了卻不能上網(wǎng),投資人的利益也受到了很大的損害。”任凱表示,此前由于可再生能源的上網(wǎng)電價較高,電網(wǎng)對于可再生能源的上網(wǎng)積極性不高,本次電改的一大意義在于明確了電網(wǎng)的盈利模式只是“過網(wǎng)費”,電網(wǎng)從買賣電差到變?yōu)閷W⒂谳旊姡娋W(wǎng)層面的利益問題隨之得到解決。
  在《意見》中,國家發(fā)改委提出了解決新能源并網(wǎng)的途徑,要求各省應(yīng)采取措施落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度,在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定的前提下,全額安排可再生能源發(fā)電。
  另外,在編制年度發(fā)電計劃時,優(yōu)先預(yù)留水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源機組發(fā)電空間;鼓勵清潔能源發(fā)電參與市場,對于已通過直接交易等市場化方式確定的電量,可從發(fā)電計劃中扣除。鼓勵清潔能源優(yōu)先與用戶直接交易,充分挖掘本地區(qū)用電潛力,最大限度消納清潔能源。
  而特別是在京津冀、長三角、珠三角以及清潔能源比重較小的地區(qū),在統(tǒng)籌平衡年度電力電量時,新增用電需求優(yōu)先滿足清潔能源消納,明確接受外輸電中清潔能源的比例并逐步提高,促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善。
  在任凱看來,隨著中國可再生能源發(fā)電量、并網(wǎng)量的發(fā)展,也將對電價產(chǎn)生影響。長期以來,中國的電價倒掛問題一直比較嚴(yán)重,從使用量上看,居民用電屬于“零售”,工商業(yè)用電屬于“批發(fā)”,但是批發(fā)價比零售價高出1~2倍,這種情況是極其不正常的。工商業(yè)存在的高電價成本問題,實際上也是由居民“隱性”買單。主要原因在于,居民電價存在大量的交叉補貼問題,而且居民電價又隨意調(diào)整。所以從后期的趨勢來看,隨著電改的推進(jìn),預(yù)計居民電價將升高,工業(yè)特別是商業(yè)的用電成本也有望降低。
  此前,一位參與新電改方案討論的人士也曾表示,新電改之后全社會平均電價或?qū)⒊尸F(xiàn)先降后升的趨勢。

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