中國風(fēng)電材料設(shè)備網(wǎng)：伴隨新一輪電改重啟，被稱為首個配套文件的《關(guān)于改善電力運行調(diào)節(jié)促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》日前由國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布。該《意見》從電力電量平衡、利益補償機制、需求側(cè)管理三方面提出25條措施保障清潔能源發(fā)展，力爭實現(xiàn)對可再生能源發(fā)電全額保障性收購。
　　如何落實是關(guān)鍵
　　業(yè)內(nèi)人士告訴記者，“全額保障性收購”并非首次提出。2006年1月1日起正式實施的《可再生能源法》，便提出要對可再生能源電力實行全額收購，但遭遇實際執(zhí)行難題，“棄風(fēng)”“棄光”始終沒有徹底解決，根據(jù)國家能源局統(tǒng)計，2014年中國并網(wǎng)風(fēng)電設(shè)備平均利用小時1905小時，同比減少120小時。雖然棄風(fēng)率降至近年低值，但其背后的問題根源并未解決。
　　一位證券公司行業(yè)分析師告訴記者，此次政策亮點在于實現(xiàn)“全額收購”原則的依托不再是政策的呼吁，而是有了實實在在的抓手，即落實到年度發(fā)電計劃中予以體現(xiàn)。
　　據(jù)介紹，獲得計劃電量指標(biāo)是保障發(fā)電企業(yè)收益的最大因素，此次提出發(fā)電計劃優(yōu)先考慮清潔能源，有了這樣的年度發(fā)電計劃保障，風(fēng)電、光伏等目前主流的清潔能源發(fā)電量才能更好避免“棄風(fēng)”、“棄光”等現(xiàn)象。
　　該《意見》要求各省（區(qū)、市）政府主管部門組織編制本地區(qū)年度電力電量平衡方案時，應(yīng)采取措施落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定的前提下，全額安排可再生能源發(fā)電。
　　中國可再生能源學(xué)會專家吳達成認(rèn)為，可再生能源再次獲得政策支持，與以往不同的是本次納入到新一輪電改的框架內(nèi)，并付諸部委文件，需要協(xié)調(diào)各部門穩(wěn)步推進，關(guān)鍵是如何有效落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度。
　　上述分析師表示，可再生能源發(fā)電全額收購提了這么多年卻執(zhí)行不到位，關(guān)鍵問題是沒有具體可操作的細則。此次出臺的政策，雖然比以前細化了一些，但仍面臨諸多問題，比如發(fā)電計劃應(yīng)由誰來負(fù)責(zé)，如何做好監(jiān)管等，亟待出臺一系列更細化的配套政策。
　　全額收購多年無果
　　記者了解到，早在2007年，國家發(fā)改委、環(huán)保總局、電監(jiān)會、能源辦四部委聯(lián)合發(fā)布的《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》就指出，為提高電力工業(yè)能源使用效率，在保障電力可靠供應(yīng)的前提下，按照節(jié)能、經(jīng)濟的原則，優(yōu)先調(diào)度可再生發(fā)電資源，按機組能耗和污染物排放水平由低到高排序，依次調(diào)用發(fā)電資源，最大限度地減少能源、資源消耗和污染物排放。此后，廣東、江蘇、河南、四川、貴州等5省試行節(jié)能調(diào)度后，較好地解決了棄風(fēng)棄光等問題，但在向全國鋪開的時候卻遇到阻礙。
　　此后，多個文件也都有可再生能源全額收購和優(yōu)先調(diào)度的相關(guān)表述。2013年7月出臺的《分布式發(fā)電管理暫行辦法》規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)保證分布式發(fā)電多余電量的優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購；2013年11月出臺的《光伏發(fā)電運營監(jiān)管暫行辦法》規(guī)定，電力調(diào)度機構(gòu)除因不可抗力或者有危及電網(wǎng)安全穩(wěn)定的情形外，不得限制光伏發(fā)電出力。