淺談歐美風(fēng)電行業(yè)發(fā)展的財政路徑

　　一直以來，風(fēng)電行業(yè)在歐美等國的發(fā)展都受到了財政政策的扶持，包括財政激勵政策、競爭性政府采購政策、可再生能源配額政策與電網(wǎng)回購政策等。與美國對風(fēng)電行業(yè)直接給予財政補貼不同的是，歐洲一些國家一般多采用電網(wǎng)回購政策對風(fēng)電行業(yè)予以扶持。
　　歐洲風(fēng)電：PPP+電網(wǎng)回購政策
　　以德國為例，該國風(fēng)電行業(yè)發(fā)展一直以社區(qū)出資與地方政府扶持相結(jié)合為主，這種方式讓該國小型風(fēng)電企業(yè)從PPP模式中籌集到了所需的啟動資金。為了有效化解私人投資的風(fēng)險、更好地提高風(fēng)電的使用效率，德國還啟動了電網(wǎng)回購政策。
　　電網(wǎng)回購政策就是在20年—25年的期限內(nèi)，國家按照高于市場的保障價購買輸入電網(wǎng)的電，補貼價可提供近10%的回報。目前，類似的補貼價已經(jīng)推動全球50多個國家的風(fēng)電發(fā)展，這些國家在過去的10年中推行了補貼價政策，推動了風(fēng)電機組的生產(chǎn)并使價格下跌到不再需要補貼的程度。
　　歐洲風(fēng)能協(xié)會(EWEA)近日發(fā)布的一份最新報告顯示，盡管飽受債務(wù)危機困擾，但風(fēng)電在歐洲依然大熱。目前，德國的風(fēng)電裝機仍然名列歐盟國家之首，緊隨其后的分別是西班牙、法國、意大利和英國。除了這些傳統(tǒng)風(fēng)電強國，部分之前未開發(fā)風(fēng)電的歐盟國家，如羅馬尼亞，也已開始積極開拓本國風(fēng)電市場。
　　美國風(fēng)電：財政補貼挑大梁
　　美國能源情報署(EIA)近日公布的一份最新研究報告顯示，2013財年，美國聯(lián)邦政府對風(fēng)電的財政補貼已經(jīng)超過了59億美元。盡管美國政府對風(fēng)電所給予的補貼超過了太陽能(2013財年，聯(lián)邦政府對太陽能的補貼規(guī)模為53億美元)，但風(fēng)電在2010至2013年間的裝機規(guī)模增幅在10%以下。
　　EIA去年公布的另一份研究報告顯示，風(fēng)電與太陽能發(fā)電占全美總電量供應(yīng)的4.36%盡管像風(fēng)電這樣的清潔能源所供應(yīng)的電量規(guī)模占國內(nèi)總電量的規(guī)模不大，但風(fēng)電的發(fā)展前景無疑是光明的。
　　美國清潔能源專家認(rèn)為，風(fēng)電通過極大地減少對環(huán)境保護(hù)與公眾健康污染物的排放，可以間接創(chuàng)造數(shù)百億美元的經(jīng)濟(jì)價值。但風(fēng)電企業(yè)并不會因此而賺得盆滿缽滿，即使消費者承擔(dān)一部分風(fēng)電成本，風(fēng)電企業(yè)也不會像火電、水電與核電這樣的傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)一樣賺取豐厚的回報。
　　美國能源部發(fā)言人在一份書面聲明中指出，聯(lián)邦政府在過去20年的時間里曾先后對水電、火電與核電企業(yè)給予了大規(guī)模的財政補貼，使其能夠得以發(fā)展壯大，但即便如此，這些企業(yè)所提供的電量也并不能讓政府滿意。相比之下，聯(lián)邦政府對清潔能源所給予的財政補貼無論從規(guī)模還是從頻率上都不及傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)，但風(fēng)電企業(yè)間接實現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)價值讓人期待。