日前，國務院辦公廳印發(fā)《關于加強節(jié)能標準化工作的意見》提出，到2020年，建成指標先進、符合國情的節(jié)能標準體系，主要高耗能行業(yè)實現(xiàn)能耗限額標準全覆蓋，80％以上的能效指標達到國際先進水平，標準國際化水平明顯提升。
《意見》提出節(jié)能標準化工作目標形成節(jié)能標準有效實施與監(jiān)督的工作體系，產(chǎn)業(yè)政策與節(jié)能標準的結合更加緊密，節(jié)能標準對節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結構升級的支撐作用更加顯著。
能效“領跑者”樹立行業(yè)標桿
《意見》明確創(chuàng)新工作機制、完善標準體系、強化標準實施等三個方面的重點工作，要求創(chuàng)新節(jié)能標準化管理機制，健全節(jié)能標準體系，強化節(jié)能標準實施與監(jiān)督，有效支撐國家節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結構升級。
《意見》提出，完善節(jié)能標準立項協(xié)調機制，每年下達1~2批節(jié)能標準專項計劃，急需節(jié)能標準隨時立項。完善節(jié)能標準復審機制，標準復審周期控制在3年以內(nèi)，標準修訂周期控制在2年以內(nèi)。
值得注意的是，在探索能效標桿轉化機制問題上，摒棄高能效產(chǎn)品和企業(yè)的意圖明確，行業(yè)“領跑者”的水平將成為準入指標。《意見》要求，適時將能效“領跑者”指標納入強制性終端用能產(chǎn)品能效標準和行業(yè)能耗限額標準指標體系，將“領跑者”企業(yè)的能耗水平確定為高耗能及產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)準入指標。能效標準中的能效限定值和能耗限額標準中的能耗限定值應至少淘汰20%的落后產(chǎn)品和落后產(chǎn)能。
中國標準化研究院副院長、全國能源基礎與管理標準化技術委員會秘書長李愛仙認為，能效“領跑者”指標是指同類型可比產(chǎn)品中能源效率領先的指標。“意見提出能效標桿轉化機制。”李愛仙說，能效“領跑者”制度將定期發(fā)布領跑能效指標，樹立行業(yè)標桿。
業(yè)內(nèi)人士認為，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快推進，我國資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，能源問題日益成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高的“瓶頸”，這對節(jié)能標準化工作提出了更高要求。
國家發(fā)改委能源研究所能效中心主任郁聰認為，“如果能實現(xiàn)80%以上的能效指標都能和國際接軌的話，對于中國整個的能效提升計劃還是很有幫助的。”現(xiàn)在的領跑者是行業(yè)內(nèi)前10%~20%的企業(yè)，郁聰認為，一些企業(yè)將會被淘汰，肯定會有一個時間表，有一個時間裕度來給企業(yè)讓產(chǎn)品逐漸達標，慢慢“領跑者”也會成為行業(yè)準入。
據(jù)了解，我國已發(fā)布家用電器、照明器具、工業(yè)設備等領域65項強制性能效標準和鋼鐵、有色、石化、建材等行業(yè)79項強制性能耗限額標準，取得了顯著的節(jié)能效益。據(jù)測算，“2012-2013年百項能效標準推進工程”發(fā)布的49項能耗限額標準如果能全面有效實施，則可實現(xiàn)節(jié)能量約1.2億噸標準煤。
“我國節(jié)能標準化工作有待加強，節(jié)能標準覆蓋面不夠、更新不及時、標準有效實施的工作體系不健全，制約了節(jié)能標準化作用的有效發(fā)揮，必須大力加強節(jié)能標準化工作。” 李愛仙認為。
李愛仙表示，將“領跑”指標納入能效標準和能耗限額標準，一方面將領跑者取得的成果固化下來，另一方面可不斷提高能效指標要求，引導企業(yè)追逐能效領跑者，形成推動用能產(chǎn)品和高耗能行業(yè)能效水平不斷提升的長效機制。
節(jié)能標準納入政府考核
隨著節(jié)能新一輪提標工作的推進，一些重點領域節(jié)能標準制修訂工作也將提上議程，未來幾年內(nèi)，根據(jù)部署將實施百項能效標準推進工程。
根據(jù)《意見》要求，在工業(yè)領域，加快制修訂鋼鐵、有色、石化、化工、建材、機械、船舶等行業(yè)節(jié)能標準，形成覆蓋生產(chǎn)設備節(jié)能、節(jié)能監(jiān)測與管理、能源管理與審計等方面的標準體系；完善燃油經(jīng)濟性標準和新能源汽車技術標準。在能源領域，重點制定煤炭清潔高效利用相關技術標準，加強天然氣、新能源、可再生能源標準制修訂工作。
以工業(yè)領域為例，《意見》要求，以強制性能耗限額標準為依據(jù)，實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，對電解鋁、鐵合金、電石等高耗能行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)實施差別電價和懲罰性電價政策，對煤炭、石油、有色、建材、化工等產(chǎn)能過剩行業(yè)和稀土等戰(zhàn)略資源行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)進行準入公告。
“隨著綠色消費、綠色建筑，智慧能源新業(yè)態(tài)等興起，以及公共機構、交通運輸?shù)阮I域推進節(jié)能工作的需要，我國急需研制相關節(jié)能標準，健全體系。” 李愛仙認為。
目前，我國基本形成了節(jié)能標準體系，支撐了淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能、能效對標、節(jié)能產(chǎn)品認證、能效標識、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、節(jié)能產(chǎn)品政府采購等政策措施的實施，取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。
據(jù)了解，“十二五”以來，國家標準委、發(fā)展改革委等有關部門聯(lián)合實施“百項能效標準推進工程”，大力推進節(jié)能標準制修訂工作。在節(jié)能領域已發(fā)布國家標準近３００項，包括強制性能效標準、能耗限額標準和推薦性節(jié)能基礎與管理標準。
同時，《意見》強調，將強制性節(jié)能標準實施情況納入地方各級人民政府節(jié)能目標責任考核。專家認為，這些舉措，對行業(yè)總體能效的提高是一個方向性的指引。
