新電改方案，即《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱 《意見(jiàn)》)，于2015年3月，通過(guò)中發(fā)[2015]9號(hào)文正式下發(fā)。《意見(jiàn)》旨在解決制約電力行業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和深層次問(wèn)題，促進(jìn)電力行業(yè)的更好更快發(fā)展，從而推動(dòng)其結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。那么，9號(hào)文到底要改什么?如何改?針對(duì)上述社會(huì)各界普遍關(guān)注的電改核心內(nèi)容，根據(jù)近期政府下發(fā)的幾個(gè)相關(guān)配套文件，我們將有針對(duì)性地分5個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)解讀。
一、電價(jià)機(jī)制改革應(yīng)有序推進(jìn)
理順電價(jià)形成機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定發(fā)、售電價(jià)，從而形成完整的電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制，是此次電改的一大關(guān)鍵任務(wù)。《意見(jiàn)》中提出放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計(jì)劃，積極推進(jìn)發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價(jià)市場(chǎng)化，輸配電價(jià)將逐步過(guò)渡到按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則、分電壓等級(jí)核定。這項(xiàng)改革政策旨在鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)和用戶開(kāi)展電力交易，通過(guò)自愿協(xié)商的市場(chǎng)化模式確定電價(jià)。同時(shí)，能夠使電網(wǎng)企業(yè)擺脫現(xiàn)行購(gòu)銷差價(jià)形成輸配電收入的不確定性，更加專注電網(wǎng)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和提高輸配電服務(wù)水平，也有利于激勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)降本增效，保障電網(wǎng)企業(yè)在回收合理成本的同時(shí)獲得合理收益，促進(jìn)電網(wǎng)的良性發(fā)展。此外，隨著配電業(yè)務(wù)的市場(chǎng)化，處于聯(lián)絡(luò)供需各方的天然樞紐地位，并擁有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和大數(shù)據(jù)資源的電網(wǎng)公司應(yīng)在配置整合日益拓展的供、需兩側(cè)資源方面發(fā)揮更加重要的作用?；谶@一形勢(shì)，電網(wǎng)公司可以考慮通過(guò)轉(zhuǎn)變社會(huì)角色，在優(yōu)化電力系統(tǒng)整體資源配置方面發(fā)揮重要作用。
此次《意見(jiàn)》中還重點(diǎn)提出要求妥善處理交叉補(bǔ)貼問(wèn)題。對(duì)于這一點(diǎn)，我們認(rèn)為在當(dāng)前我國(guó)國(guó)情條件下，短期內(nèi)完全取消交叉補(bǔ)貼是不現(xiàn)實(shí)的，也是不可行的。
而電價(jià)交叉補(bǔ)貼的改革應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)，在維持現(xiàn)有銷售電價(jià)水平的基礎(chǔ)上，以明補(bǔ)代替暗補(bǔ)、少補(bǔ)代替多補(bǔ)，逐漸提高居民電價(jià)、適當(dāng)降低工業(yè)用戶電價(jià)，逐步減少銷售電價(jià)中交叉補(bǔ)貼。
二、節(jié)能減排是電改的核心任務(wù)之一
本輪電改的核心價(jià)值取向是建立一個(gè)綠色低碳、節(jié)能減排和更加安全可靠、實(shí)現(xiàn)綜合資源優(yōu)化配置的新型電力治理體系，推動(dòng)我國(guó)電力生產(chǎn)、消費(fèi)及技術(shù)結(jié)構(gòu)的整體轉(zhuǎn)型。因此與上一輪電改相比，節(jié)能減排將是此次電改的核心任務(wù)和重要目標(biāo)之一，這主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。
第一，《意見(jiàn)》在深化電力體制改革的總體思路和基本原則中充分體現(xiàn)了清潔、高效、安全、可持續(xù)的電力系統(tǒng)發(fā)展方向以及堅(jiān)持節(jié)能減排的基本原則，明確了提高可再生能源發(fā)電和分布式電源并網(wǎng)比例、支持節(jié)能降耗機(jī)組上網(wǎng)、提高需求側(cè)管理水平、完善跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)交易等重點(diǎn)任務(wù)，將發(fā)展綠色低碳、節(jié)能減排放在了十分重要的位置。
第二，《意見(jiàn)》中指出要開(kāi)放電網(wǎng)公平接入，完善并網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)以及要開(kāi)放用戶側(cè)分布式電源市場(chǎng)。鼓勵(lì)支持分布式電源發(fā)展，支持新能源、可再生能源、節(jié)能降耗和資源綜合利用機(jī)組上網(wǎng)。這為我國(guó)分布式電源以及可再生能源發(fā)電指明了發(fā)展方向，對(duì)我國(guó)促進(jìn)可再生能源發(fā)電消納利用以及電力資源大范圍優(yōu)化配置都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
3月20日，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)了 《關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，業(yè)內(nèi)視其為第一個(gè)配套文件。第一個(gè)配套文件直接定位在促進(jìn)清潔能源高效利用，說(shuō)明了節(jié)能減排的重要性，同時(shí)也反映了以計(jì)劃為基礎(chǔ)逐步走向市場(chǎng)而不是一步邁向市場(chǎng)的基本路徑是促進(jìn)我國(guó)清潔能源發(fā)展的合理途徑。這個(gè)配套措施也符合我們一貫強(qiáng)調(diào)的節(jié)能減排、提高用電效率、促進(jìn)集中式和分布式清潔能源發(fā)電等觀點(diǎn)。
