5月18日,2015年美國風(fēng)能博覽會在美國佛羅里達(dá)州中部城市奧蘭多市拉開帷幕,作為西半球最大的風(fēng)能展會,本屆博覽會吸引了全球約400家風(fēng)能企業(yè)和機構(gòu)參展,約150名行業(yè)領(lǐng)袖和專家出席,同時舉辦了數(shù)場有關(guān)風(fēng)能未來發(fā)展的研討會。而“PTC”(生產(chǎn)稅收減免)成為各場研討會上反復(fù)提及的一個英文縮略詞。
PTC是什么?這還要從一部法律說起。1992年,美國國會批準(zhǔn)了《聯(lián)邦可再生能源發(fā)電稅收減免法》,該法被視為美國可再生能源發(fā)展的基石。過去20多年中,該法案歷經(jīng)若干次修改和延期,最近一次延期的有效期到2013年12月31日,即只要在2013年開工建設(shè)或者在這一年的投資額超過總投資額5%的風(fēng)電項目,就可以在并網(wǎng)發(fā)電后根據(jù)發(fā)電量享受10年的稅收減免。
PTC對美國風(fēng)能產(chǎn)業(yè)有多重要?2012年因美國國會兩黨紛爭,PTC未能如期延長,導(dǎo)致美國2013年的風(fēng)電新增裝機容量同比陡然下挫92%。而2013年當(dāng)美國國會決定將PTC延長至當(dāng)年年底后,2014年美國風(fēng)能新增裝機容量迅猛增加,幾乎達(dá)到2013年的5倍。
如今,美國風(fēng)能產(chǎn)業(yè)再度面臨PTC缺位的尷尬,目前將PTC延長至2015年年底的議案仍在美國國會進(jìn)行討論,而美國政治日趨嚴(yán)重的兩極化趨向讓PTC延期的結(jié)果變得難以預(yù)測。本屆博覽會上,美國風(fēng)能行業(yè)如此關(guān)注這個話題也就不足為怪了。
一個產(chǎn)業(yè)如此關(guān)注政府的稅收補貼政策也反映出該行業(yè)的市場競爭力不強。全球最大風(fēng)電整機供應(yīng)商維斯塔斯總裁克里斯·布朗在本屆風(fēng)能博覽會上表示,競爭力強的產(chǎn)業(yè)都是依靠市場而不是依靠政府。
不過,要在短期內(nèi)摘掉“政策市”的帽子目前來看還很難。NextEra能源公司高級副總裁邁克爾·奧沙利文就認(rèn)為風(fēng)電的成本會逐步降低,但不會陡然降低,且降低風(fēng)電成本還需要相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)如建造、運輸、輸電等領(lǐng)域同時降低成本,這同樣需要時間。
風(fēng)電發(fā)展需要政府扶持的情況不僅局限在美國。中國作為全球第一大風(fēng)電市場,風(fēng)電產(chǎn)業(yè)目前的發(fā)展同樣與政策密切相關(guān)。前來參展的不少中國企業(yè)也表示未來風(fēng)電發(fā)展仍需要政府在電價和并網(wǎng)發(fā)電等方面予以政策支持。
事實上,風(fēng)電行業(yè)一直在為摘掉“政策市”這頂帽子不懈努力。以美國為例,過去5年,美國風(fēng)電的競爭力已明顯增強,目前美國約4.5%的電力供應(yīng)來自風(fēng)電,是美國第五大電力來源,風(fēng)電的成本已下降了58%,僅去年1年就下降15%。本屆博覽會上,美國聯(lián)邦政府發(fā)布的報告也顯示,推廣新一代風(fēng)機技術(shù)將顯著提升美國風(fēng)電潛力,而不少行業(yè)專家也在探討未來幾年美國風(fēng)電成本再降25%的可行性。
除提升自身競爭力外,不少參會的專家和企業(yè)界人士也呼吁風(fēng)電產(chǎn)業(yè)需要擴大對政府和國會議員的宣傳力度,以維護(hù)風(fēng)能發(fā)展政策的穩(wěn)定性。本屆博覽會上,主辦方美國風(fēng)能協(xié)會專門邀請美國暢銷書作者約拿·伯杰為風(fēng)能企業(yè)家們做了一場有關(guān)“如何讓信息傳播抓人眼球”的演講。美國風(fēng)能協(xié)會首席執(zhí)行官湯姆·基爾南在開幕式上呼吁,美國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)和關(guān)心風(fēng)電發(fā)展的各界人士需要展示自己的力量,“把那些阻礙風(fēng)電發(fā)展的政客選下去。”
