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國(guó)家能源局激發(fā)風(fēng)電市場(chǎng) 為‘十三五’開好頭

2015-05-26 來(lái)源:中國(guó)能源報(bào) 瀏覽數(shù):513

  5月15日,國(guó)家能源局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善風(fēng)電年度開發(fā)方案管理工作的通知》(國(guó)能新能〔2015〕163號(hào))。
  “這是國(guó)家能源局深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)和轉(zhuǎn)變政府職能總體要求,通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)一步增強(qiáng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)活力,對(duì)風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理做出適當(dāng)?shù)膬?yōu)化調(diào)整。”國(guó)家可再生能源信息管理中心副主任郭雁珩認(rèn)為,文件的發(fā)布是創(chuàng)新風(fēng)電宏觀管理方式、提升效能,促進(jìn)風(fēng)電有效利用的重要舉措,高度體現(xiàn)了國(guó)家能源局貫徹國(guó)務(wù)院“把該放的放下去,該管的管起來(lái)”的簡(jiǎn)政放權(quán)精神,風(fēng)電宏觀管理穩(wěn)步轉(zhuǎn)向過(guò)程監(jiān)管。
  明確市場(chǎng)的引導(dǎo)地位
  數(shù)據(jù)顯示,截至今年3月底,我國(guó)風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)容量達(dá)到10107萬(wàn)千瓦,超過(guò)1億千瓦大關(guān),提前完成風(fēng)電“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。走過(guò)2011-2012年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展低谷,我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)出平穩(wěn)上升和穩(wěn)步發(fā)展的勢(shì)頭。隨著中央、地方和企業(yè)在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設(shè)運(yùn)行方面的責(zé)任逐步明晰,對(duì)風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理做出優(yōu)化調(diào)整的條件已經(jīng)成熟。
  郭雁珩表示,“十二五”以來(lái),為規(guī)范風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理,協(xié)調(diào)風(fēng)電項(xiàng)目與配套電網(wǎng)建設(shè),促進(jìn)可再生能源補(bǔ)助資金有效利用,國(guó)家能源局分批次下發(fā)了風(fēng)電項(xiàng)目年度核準(zhǔn)計(jì)劃。截至目前,共發(fā)布了五批計(jì)劃,累計(jì)規(guī)模已超過(guò)1.4億千瓦。年度核準(zhǔn)計(jì)劃對(duì)于落實(shí)風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃,規(guī)范風(fēng)電開發(fā)秩序,優(yōu)化風(fēng)電區(qū)域布局起到了關(guān)鍵作用,得到了地方政府及開發(fā)企業(yè)的積極響應(yīng)。
  在此背景下,此次國(guó)家能源局對(duì)風(fēng)電年度開發(fā)方案管理進(jìn)行的調(diào)整,其目的是突出市場(chǎng)在風(fēng)電年度開發(fā)方案編制中的主導(dǎo)作用。通知稱,“全國(guó)年度開發(fā)方案包括各省(區(qū)、市)年度建設(shè)規(guī)模、布局、運(yùn)行指標(biāo)和有關(guān)管理要求。各省(區(qū)、市)年度開發(fā)方案根據(jù)本省(區(qū)、市)風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃和全國(guó)年度開發(fā)方案的要求編制,包括項(xiàng)目清單、預(yù)計(jì)項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)間、預(yù)計(jì)項(xiàng)目投產(chǎn)時(shí)間、風(fēng)電運(yùn)行指標(biāo)和對(duì)本地電網(wǎng)企業(yè)的管理要求。”
  “從此次風(fēng)電建設(shè)管理政策的調(diào)整來(lái)看,通知強(qiáng)調(diào)的年度開發(fā)方案管理與‘十二五’期風(fēng)電核準(zhǔn)計(jì)劃管理有了較為明顯的變化,突出了國(guó)家不再下發(fā)項(xiàng)目清單和地方根據(jù)項(xiàng)目情況自主決定規(guī)模和項(xiàng)目的管理方式。”郭雁珩告訴記者。
  建立量化并網(wǎng)運(yùn)行指標(biāo)管理體系
  通知將我國(guó)風(fēng)電區(qū)域按棄風(fēng)程度劃為三類。其一,不存在棄風(fēng)限電情況的區(qū)域:每年由能源主管部門根據(jù)風(fēng)電建設(shè)情況和風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃,自主提出本年度的開發(fā)建設(shè)規(guī)模。其二,出現(xiàn)棄風(fēng)限電問(wèn)題的區(qū)域:須對(duì)本地區(qū)風(fēng)電開發(fā)建設(shè)和并網(wǎng)運(yùn)行情況進(jìn)行深入分析評(píng)估,提出保障風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行的措施和預(yù)計(jì)風(fēng)電運(yùn)行指標(biāo)。其三,棄風(fēng)限電比例超過(guò)20%的地區(qū)不得安排新的建設(shè)項(xiàng)目,且須研究提出促進(jìn)風(fēng)電并網(wǎng)和消納的技術(shù)方案。
  郭雁珩表示,這意味各區(qū)域在提出年度建設(shè)規(guī)模時(shí)要對(duì)本地區(qū)風(fēng)電年度的并網(wǎng)運(yùn)行情況、棄風(fēng)限電情況進(jìn)行評(píng)估,預(yù)測(cè)年度的棄風(fēng)限電比例和年平均利用小時(shí)數(shù),作為國(guó)家對(duì)地方能源主管部門的建設(shè)和運(yùn)行責(zé)任進(jìn)行考核和監(jiān)管的依據(jù)。。
  “這個(gè)文件根據(jù)棄風(fēng)限電的情況對(duì)于我國(guó)各區(qū)域和省份的風(fēng)電發(fā)展進(jìn)行明確要求,從宏觀上把握風(fēng)電發(fā)展節(jié)奏。明確提出的棄風(fēng)限電比例,將作為對(duì)地區(qū)風(fēng)電開發(fā)監(jiān)管考核的抓手,有利于促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)和地方政府落實(shí)風(fēng)電發(fā)展的責(zé)任。”中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖說(shuō)。
  明確責(zé)任主體 抑制投資沖動(dòng)
  據(jù)了解,文件要求,各省納入年度開發(fā)計(jì)劃的項(xiàng)目要求當(dāng)年完成核準(zhǔn),核準(zhǔn)完成率低于80%的地區(qū)不得安排新增建設(shè)規(guī)模。國(guó)家能源局對(duì)風(fēng)電建設(shè)運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和考核,定期公布相關(guān)指標(biāo)。地方能源主管部門和電網(wǎng)企業(yè)建立相應(yīng)的信息統(tǒng)計(jì)和報(bào)送機(jī)制,及時(shí)反饋風(fēng)電開發(fā)建設(shè)和并網(wǎng)運(yùn)行的有關(guān)情況。
  “簡(jiǎn)政放權(quán)不等于放棄管理,相反,為了促進(jìn)行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,國(guó)家宏觀風(fēng)電管理應(yīng)該提出更明確的監(jiān)管思路,對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效宏觀管理,預(yù)防可能出現(xiàn)的一系列問(wèn)題。此次文件的下發(fā),體現(xiàn)了國(guó)家能源局促進(jìn)風(fēng)電可持續(xù)良性發(fā)展的初衷和決心。”秦海巖說(shuō)。
  “國(guó)家能源局負(fù)責(zé)年度規(guī)模編制以及年度監(jiān)管,地方能源主管部門負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的資源配置、核準(zhǔn)、建設(shè)和運(yùn)行是‘十三五’期風(fēng)電產(chǎn)業(yè)管理模式的創(chuàng)新,對(duì)于進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程,調(diào)動(dòng)地方政府和企業(yè)發(fā)展風(fēng)電的積極性,明確各責(zé)任主體,加強(qiáng)和完善事中事后監(jiān)管具有重要意義,凸顯了國(guó)家能源局激發(fā)市場(chǎng)活力大力發(fā)展風(fēng)電的決心,為風(fēng)電‘十三五’開局開了一個(gè)好頭。”郭雁珩說(shuō)。

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