風(fēng)電宏觀管理穩(wěn)步轉(zhuǎn)向過程監(jiān)管

　　5月15日，國家能源局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善風(fēng)電年度開發(fā)方案管理工作的通知》（國能新能〔2015〕163號）。
　　“這是國家能源局深入貫徹落實(shí)國務(wù)院簡政放權(quán)和轉(zhuǎn)變政府職能總體要求，通過簡政放權(quán)進(jìn)一步增強(qiáng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)市場活力，對風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理做出適當(dāng)?shù)膬?yōu)化調(diào)整。”國家可再生能源信息管理中心副主任郭雁珩認(rèn)為，文件的發(fā)布是創(chuàng)新風(fēng)電宏觀管理方式、提升效能，促進(jìn)風(fēng)電有效利用的重要舉措，高度體現(xiàn)了國家能源局貫徹國務(wù)院“把該放的放下去，該管的管起來”的簡政放權(quán)精神，風(fēng)電宏觀管理穩(wěn)步轉(zhuǎn)向過程監(jiān)管。
　　明確市場的引導(dǎo)地位
　　數(shù)據(jù)顯示，截至今年3月底，我國風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)容量達(dá)到10107萬千瓦，超過1億千瓦大關(guān)，提前完成風(fēng)電“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。走過2011-2012年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展低谷，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)出平穩(wěn)上升和穩(wěn)步發(fā)展的勢頭。隨著中央、地方和企業(yè)在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設(shè)運(yùn)行方面的責(zé)任逐步明晰，對風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理做出優(yōu)化調(diào)整的條件已經(jīng)成熟。
　　郭雁珩表示，“十二五”以來，為規(guī)范風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理，協(xié)調(diào)風(fēng)電項(xiàng)目與配套電網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)可再生能源補(bǔ)助資金有效利用，國家能源局分批次下發(fā)了風(fēng)電項(xiàng)目年度核準(zhǔn)計(jì)劃。截至目前，共發(fā)布了五批計(jì)劃，累計(jì)規(guī)模已超過1.4億千瓦。年度核準(zhǔn)計(jì)劃對于落實(shí)風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范風(fēng)電開發(fā)秩序，優(yōu)化風(fēng)電區(qū)域布局起到了關(guān)鍵作用，得到了地方政府及開發(fā)企業(yè)的積極響應(yīng)。
　　在此背景下，此次國家能源局對風(fēng)電年度開發(fā)方案管理進(jìn)行的調(diào)整，其目的是突出市場在風(fēng)電年度開發(fā)方案編制中的主導(dǎo)作用。通知稱，“全國年度開發(fā)方案包括各省（區(qū)、市）年度建設(shè)規(guī)模、布局、運(yùn)行指標(biāo)和有關(guān)管理要求。各省（區(qū)、市）年度開發(fā)方案根據(jù)本省（區(qū)、市）風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃和全國年度開發(fā)方案的要求編制，包括項(xiàng)目清單、預(yù)計(jì)項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)間、預(yù)計(jì)項(xiàng)目投產(chǎn)時(shí)間、風(fēng)電運(yùn)行指標(biāo)和對本地電網(wǎng)企業(yè)的管理要求。”
　　“從此次風(fēng)電建設(shè)管理政策的調(diào)整來看，通知強(qiáng)調(diào)的年度開發(fā)方案管理與‘十二五’期風(fēng)電核準(zhǔn)計(jì)劃管理有了較為明顯的變化，突出了國家不再下發(fā)項(xiàng)目清單和地方根據(jù)項(xiàng)目情況自主決定規(guī)模和項(xiàng)目的管理方式。”郭雁珩告訴記者。
　　建立量化并網(wǎng)運(yùn)行指標(biāo)管理體系
　　通知將我國風(fēng)電區(qū)域按棄風(fēng)程度劃為三類。其一，不存在棄風(fēng)限電情況的區(qū)域：每年由能源主管部門根據(jù)風(fēng)電建設(shè)情況和風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，自主提出本年度的開發(fā)建設(shè)規(guī)模。其二，出現(xiàn)棄風(fēng)限電問題的區(qū)域：須對本地區(qū)風(fēng)電開發(fā)建設(shè)和并網(wǎng)運(yùn)行情況進(jìn)行深入分析評估，提出保障風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行的措施和預(yù)計(jì)風(fēng)電運(yùn)行指標(biāo)。其三，棄風(fēng)限電比例超過20%的地區(qū)不得安排新的建設(shè)項(xiàng)目，且須研究提出促進(jìn)風(fēng)電并網(wǎng)和消納的技術(shù)方案。
　　郭雁珩表示，這意味各區(qū)域在提出年度建設(shè)規(guī)模時(shí)要對本地區(qū)風(fēng)電年度的并網(wǎng)運(yùn)行情況、棄風(fēng)限電情況進(jìn)行評估，預(yù)測年度的棄風(fēng)限電比例和年平均利用小時(shí)數(shù)，作為國家對地方能源主管部門的建設(shè)和運(yùn)行責(zé)任進(jìn)行考核和監(jiān)管的依據(jù)。。
　　“這個(gè)文件根據(jù)棄風(fēng)限電的情況對于我國各區(qū)域和省份的風(fēng)電發(fā)展進(jìn)行明確要求，從宏觀上把握風(fēng)電發(fā)展節(jié)奏。明確提出的棄風(fēng)限電比例，將作為對地區(qū)風(fēng)電開發(fā)監(jiān)管考核的抓手，有利于促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)和地方政府落實(shí)風(fēng)電發(fā)展的責(zé)任。”中國風(fēng)能協(xié)會秘書長秦海巖說。
　　明確責(zé)任主體 抑制投資沖動(dòng)
　　據(jù)了解，文件要求，各省納入年度開發(fā)計(jì)劃的項(xiàng)目要求當(dāng)年完成核準(zhǔn)，核準(zhǔn)完成率低于80%的地區(qū)不得安排新增建設(shè)規(guī)模。國家能源局對風(fēng)電建設(shè)運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)測和考核，定期公布相關(guān)指標(biāo)。地方能源主管部門和電網(wǎng)企業(yè)建立相應(yīng)的信息統(tǒng)計(jì)和報(bào)送機(jī)制，及時(shí)反饋風(fēng)電開發(fā)建設(shè)和并網(wǎng)運(yùn)行的有關(guān)情況。
　　“簡政放權(quán)不等于放棄管理，相反，為了促進(jìn)行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，國家宏觀風(fēng)電管理應(yīng)該提出更明確的監(jiān)管思路，對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效宏觀管理，預(yù)防可能出現(xiàn)的一系列問題。此次文件的下發(fā)，體現(xiàn)了國家能源局促進(jìn)風(fēng)電可持續(xù)良性發(fā)展的初衷和決心。”秦海巖說。
　　“國家能源局負(fù)責(zé)年度規(guī)模編制以及年度監(jiān)管，地方能源主管部門負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的資源配置、核準(zhǔn)、建設(shè)和運(yùn)行是‘十三五’期風(fēng)電產(chǎn)業(yè)管理模式的創(chuàng)新，對于進(jìn)一步簡化流程，調(diào)動(dòng)地方政府和企業(yè)發(fā)展風(fēng)電的積極性，明確各責(zé)任主體，加強(qiáng)和完善事中事后監(jiān)管具有重要意義，凸顯了國家能源局激發(fā)市場活力大力發(fā)展風(fēng)電的決心，為風(fēng)電‘十三五’開局開了一個(gè)好頭。”郭雁珩說。