國家能源局近日發(fā)布 《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃（2015—2020年》（以下簡稱《行動計劃》）,以貫徹《關(guān)于加快配電網(wǎng)建設(shè)改造的指導(dǎo)意見》，落實“穩(wěn)增長、防風(fēng)險”有關(guān)部署。該計劃緊緊抓住當(dāng)前我國配電網(wǎng)實際情況，從7大方面對配電網(wǎng)建設(shè)改造任務(wù)提出目標。記者注意到，該計劃幾乎全部以數(shù)字形式的量化硬指標予以規(guī)定。《行動計劃》明確提出，2015—2020年，配電網(wǎng)建設(shè)改造投資不低于2萬億元，其中2015年投資不低于3000億元，“十三五”期間累計投資不低于1.7萬億元。預(yù)計到2020年，高壓配電網(wǎng)變電容量達到21億千伏安、線路長度達到101萬千米，分別是2014年的1.5倍、1.4倍，中壓公用配變?nèi)萘窟_到11.5億千伏安、線路長度達到404萬千米，分別是2014年的1.4倍、1.3倍。 5年后城市供電可靠率將達99.99%。近年來，我國配電網(wǎng)建設(shè)投入不斷加大，配電網(wǎng)發(fā)展取得顯著成效，但用電水平相對國際先進水平仍有差距，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，供電質(zhì)量有待改善。
對此，《行動計劃》指出，將用5年左右時間，進一步加大我國配電網(wǎng)建設(shè)改造力度。到2020年，中心城市（區(qū)）智能化建設(shè)和應(yīng)用水平大幅提高，供電可靠率達到99.99%，用戶年均停電時間不超過1小時，供電質(zhì)量達到國際先進水平；城鎮(zhèn)地區(qū)供電能力及供電安全水平顯著提升，供電可靠率達到99.88%以上，用戶年均停電時間不超過10小時，保障地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展；鄉(xiāng)村及偏遠地區(qū)全面解決電網(wǎng)薄弱問題，基本消除長期“低電壓”，戶均配變?nèi)萘坎坏陀?千伏安，有效保障民生。
記者注意到，在《行動計劃》中，加強統(tǒng)一規(guī)劃、健全標準體系，以及做好供電保障、服務(wù)社會民生，分別位列七大重點任務(wù)的第一、第二條。在強化配電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃方面，《行動計劃》提出，統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)配電網(wǎng)，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)配電網(wǎng)發(fā)展薄弱問題，促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)均等化發(fā)展。配電網(wǎng)與市政規(guī)劃相協(xié)調(diào)，電網(wǎng)電源統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)輸配電網(wǎng)、一次網(wǎng)架設(shè)備與二次系統(tǒng)、公共資源與用戶資源之間相銜接。根據(jù)配電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃行動的內(nèi)容，將以5年為周期，展望10—15年，必要時可展望到20—30年，并適時對其滾動修編。同時，增強透明度，在充分征求公眾和相關(guān)部門單位意見后，由同級人民政府發(fā)布。
服務(wù)社會民生、提升鄉(xiāng)村電力普遍服務(wù)水平方面，《行動計劃》明確，力爭2020年，農(nóng)村地區(qū)供電可靠率不低于99.72%，用戶年均停電時間控制在24小時以內(nèi)，綜合電壓合格率不低于97.0%。2015年，解決520萬戶“低電壓”問題，2016年，再解決400萬戶，至2020年，基本實現(xiàn)低電壓問題的全面治理。
推廣適用技術(shù)、實現(xiàn)節(jié)能減排也是《行動計劃》七大任務(wù)的亮點之一。根據(jù)其提出的電能替代行動目標，力爭到2020年，實施電能替代電量6300億千瓦時以上，電能占終端能源消費比重提高2個百分點。將重點在服務(wù)電動汽車充電設(shè)施發(fā)展，推進實施岸電工程，電采暖推廣應(yīng)用等方面采取行動。
此外，《行動計劃》還從優(yōu)化完善結(jié)構(gòu)、推進標準配置、提高自動化水平、推動智能互聯(lián)等方面提出了任務(wù)要求。資金支持和電價政策是關(guān)鍵電價改革是電力市場化改革的核心，也一直是企業(yè)和社會關(guān)注的焦點。《行動計劃》在完善電價政策方面明確，結(jié)合輸配電價改革，將配電網(wǎng)建設(shè)改造投資納入電網(wǎng)企業(yè)有效資產(chǎn)，將運營成本計入準許成本，通過電價回收，保障合理收益。對于配電網(wǎng)綜合示范、老舊小區(qū)改造、線路入地等項目以及建設(shè)成本高、收益低等地區(qū)，加大配電價格政策支持力度。針對高可靠性、特殊電能質(zhì)量要求、不同用電時段等用戶定制化供電要求，實行差異化電價。將地下電力管線建設(shè)納入地方重點工程，享受城市道路占用、開挖、破綠等政策性收費優(yōu)惠。《行動計劃》在加大財政資金支持力度方面也作出了相關(guān)部署，包括：發(fā)揮各級政府財政資金的杠桿作用，帶動企業(yè)與社會資金投入，擴大投資規(guī)模，形成支持配電網(wǎng)發(fā)展的長效機制；通過農(nóng)村電網(wǎng)改造升級等現(xiàn)有中央預(yù)算內(nèi)投資專項，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、“三大戰(zhàn)略”，支持配電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施升級改造；研究對節(jié)能降耗、新技術(shù)應(yīng)用、智能示范等項目，以及利用清潔電集中供暖等民生項目給予專項運營補貼。鼓勵有條件的地區(qū)對社會資本投資的配電網(wǎng)項目給予支持。
“開展試點示范，逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮市場機制作用，調(diào)動社會資本參與配電網(wǎng)建設(shè)的積極性。研究出臺社會資本投資配電業(yè)務(wù)、政府和社會資本合作（PPP）建設(shè)經(jīng)營配電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的具體措施。”《行動計劃》堅持鼓勵社會資本參與配電網(wǎng)投資。
延續(xù)新電改的市場化方向，《行動計劃》還在發(fā)行配電網(wǎng)建設(shè)改造專項企業(yè)債券，強化信貸支持，加大轉(zhuǎn)移支付力度，鼓勵多種方式購售電，加快研究稅收扶持政策等方面提出了政策保障。
記者從《行動計劃》了解到，國家能源局將會同有關(guān)部門負責(zé)全國配電網(wǎng)建設(shè)改造工作的總體指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，制定發(fā)展戰(zhàn)略、實施辦法與行動計劃，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)技術(shù)標準。與此同時，進一步加強對配電網(wǎng)建設(shè)改造資金和還貸資金使用管理情況的監(jiān)督，并開展專項檢查及現(xiàn)場抽查。尤其在考核評價環(huán)節(jié)，國家能源局將會同有關(guān)部門每年3月組織對上年度配電網(wǎng)建設(shè)改造目標任務(wù)完成情況進行考核，并進行通報。
