風(fēng)電發(fā)電：被耕地占用稅折磨的死去活來

　　偶然在網(wǎng)絡(luò)上看見這篇文章《當(dāng)前我縣耕地占用稅征收工作存在問題及對策》，作者是新疆維吾爾自治區(qū)托里縣地方稅務(wù)局劉翔。這篇文章所關(guān)注的正是風(fēng)電企業(yè)的耕地占用稅問題。

　　近年來，伴隨經(jīng)濟的高速發(fā)展，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐進一步加快，各地建設(shè)占用耕地規(guī)模不斷擴大，加強耕地占用稅征收越來越顯示出其重要性。值得肯定的是，一直以來對耕地占用稅的征收，對限制亂占濫用耕地，保護有限的耕地資源，增加農(nóng)業(yè)投入，促進農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)，起到了積極的作用。但是，由于征收管理工作跟不上，批地機關(guān)、征稅機關(guān)把關(guān)不嚴(yán)，有些占地單位和個人應(yīng)交稅款長期拖欠不交，嚴(yán)重影響了稅款入庫，影響了農(nóng)業(yè)開發(fā)。特別是自新修訂《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》、《新疆維吾爾自治區(qū)耕地占用稅實施辦法》后，耕地占用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，從嚴(yán)規(guī)定了耕地占用稅減免稅項目和征收管理，這對與進一步加強耕地占用稅的征管提出了新的更高的要求。

　　如何適應(yīng)新形勢的變化，切實加強耕地占用稅的征管工作，實現(xiàn)應(yīng)征盡征，成為了擺在地稅部門面前的一個重要課題。本文以托里縣近期對某企業(yè)征收耕地占用稅工作實踐為例，對這一問題談一些粗淺的看法。

　　一、工作實例

　　托里縣某風(fēng)力發(fā)電有限公司，成立于2010年9月28日，注冊資本4328萬元，法人**。該公司自成立之日起至今，共繳納耕地占用稅33.02萬元（2012年8月申報）、個人所得稅27.72萬元、印花稅13.44萬元、營業(yè)稅及附加142.38萬元、企業(yè)所得稅（建筑業(yè)附征）8.4萬元，殘保金0.53萬元，合計225.49萬元。

　　近日，該企業(yè)因股東會議對法人調(diào)整，需進行稅務(wù)登記變更，我局安排專人對其是否欠稅進行了清算，以清算耕地占用稅（托里縣稅率：15元/平方米）為例：

　　1、該企業(yè)用地許可證面積為22015平方米，以此面積為依據(jù)，該公司已繳納耕地占用稅33.02萬元；

　　2、根據(jù)新預(yù)審字（2009）64號文件內(nèi)容，該企業(yè)審批的擬用地面積為9.25公頃，據(jù)此計算，需繳納耕地占用稅138.75萬元。

　　3、該企業(yè)目前共有風(fēng)力發(fā)電機組33個，每個機組實際占用土地面積45平方米，共計1485平方米；辦公樓一座，占地面積16932平方米；彩鋼房2座，占地面積2658平方米；占用道路8條，占地面積46478平方米，上述實際占用土地面積合計67553平方米，據(jù)此計算，應(yīng)繳納耕地占用稅101.33萬元。

　　4、該企業(yè)擁有風(fēng)力發(fā)電機組33個，分4排排列，由東向西第一排6個機組，第二排8個機組，第三排10個機組，第四排9個機組。東西距離1570米，南北最長距離2590米，最短距離1470米。該風(fēng)電機群所包圍的總面積為2982350平方米。辦公樓一座，占地面積16932平方米。彩鋼房2座，占地面積2658平方米。以上占地面積30019410平方米，據(jù)此計算，應(yīng)繳納耕地占用稅4501.91萬元。

　　《新疆維吾爾自治區(qū)耕地占用稅實施辦法》第四條明確規(guī)定，“耕地占用稅以納稅人實際占用的耕地面積為計稅依據(jù)，按照規(guī)定的適用稅額一次性征收。實際占用的耕地面積，包括經(jīng)批準(zhǔn)占用的耕地面積和未經(jīng)批準(zhǔn)占用的耕地面積。”從以上實例不難看出，該企業(yè)按照第1種算法，以用地許可證面積計算已足額繳納了耕地占用稅；但從實際占用的耕地面積看，第2種算法是以自治區(qū)國土資源廳的批文為準(zhǔn)備計征耕地占用稅；第3種算法是以機座、道路、廠房等實際的占地面積計征耕地占用稅；第4種算法是以整個風(fēng)電公司占地形成的包圍圈計征耕地占用稅，表面上看第4種算法最占不住腳，但實際看來，正是因為該企業(yè)將耕地占有在了風(fēng)電機組包圍圈內(nèi)，致使國家或其他有關(guān)企業(yè)無法使用該耕地才產(chǎn)生了耕地占用稅。這樣看來，這幾種算法各有說辭，各有道理。