利益爭奪拉鋸四年
2011年開始，饒平海山風(fēng)電場工程項目就被列入了潮州市的重點項目。2011年7月，這一項目被列入國家能源局公布的“十二五”第一批擬核準(zhǔn)風(fēng)電項目。2012年3月，國家發(fā)改委批準(zhǔn)該項目進(jìn)入清潔發(fā)展機制。
最新數(shù)據(jù)顯示，該項目一期裝機49.5兆瓦，項目總投資4.93億元，建設(shè)內(nèi)容為安裝24臺單機2兆瓦抗臺風(fēng)型風(fēng)力發(fā)電機組和一臺1.5兆瓦的發(fā)電機組。
但該項目從2011年開始進(jìn)行前期施工，如今距“十二五“結(jié)束只有3個月，長達(dá)4年多的建設(shè)卻遲遲未能完工。
據(jù)龍源電力官網(wǎng)消息，今年6月下旬，海山島風(fēng)電場工程第一臺風(fēng)機基礎(chǔ)混凝土澆筑完成，標(biāo)志著該項目正式開工。如今發(fā)生損壞民宅的事故，該項目亦面臨著進(jìn)一步延期投產(chǎn)的命運。
“風(fēng)電項目的建設(shè)周期很短，一般只需要一年甚至半年就能投產(chǎn)。”一位海山風(fēng)電項目知情人士告訴記者，該項目建設(shè)周期之所以延長，主要原因就在于征地、林木、過路費等補償問題解決難。
8月4日海山島風(fēng)能施工爆破損壞民宅，同時引爆了該項目與當(dāng)?shù)卮迕穹e壓4年的利益拉鋸。
據(jù)廣東省國土資源廳在今年2月3日公開的用地批復(fù)，海山風(fēng)電場項目的建設(shè)用地包括了征用集體農(nóng)用地6.6078公頃，未利用地0.0567公頃，合計6.6645公頃(約合100畝)土地。
廣東省國土資源廳同時要求當(dāng)?shù)赝恋夭块T將批準(zhǔn)的征收土地方案擬訂具體的征地補償安置方案予以公告，聽取群眾意見后報政府批準(zhǔn)實施。
但村民告訴記者，大家都不知道征地的具體信息，比如被征日期、面積、補償方案，從未見過任何公告，也沒有收到任何補償款。而且當(dāng)?shù)卮迕裾J(rèn)為，風(fēng)電場實際使用的土地面積已經(jīng)超過了批復(fù)的100畝，企業(yè)應(yīng)補償村民超范圍使用的土地款。
一些村民還稱，島上沒有開發(fā)之前主要就是林木和石頭，企業(yè)從2011年開始施工就開始挖石，應(yīng)該向村民歸還販賣的林木、石頭款。
風(fēng)電開發(fā)糾紛何時休？
實際上，發(fā)生在饒平海山島的事情，正是中國在建風(fēng)電項目困境的一個縮影。
風(fēng)力發(fā)電是國家鼓勵的清潔能源產(chǎn)業(yè)，但在近年來急速發(fā)展中，建設(shè)企業(yè)與居民矛盾不斷被激化，環(huán)境生態(tài)問題和居民補償問題屢屢顯現(xiàn)。即使在一個動輒投資數(shù)億元的項目下，這些矛盾也被各方“視而不見”。“賠償會以鑒定的結(jié)果為準(zhǔn)，是我們的責(zé)任肯定會賠償，相關(guān)方案還在制定中。”海山島風(fēng)能公司一位人士在接受本報記者采訪時表示，停產(chǎn)是根據(jù)當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府的要求作出的，而如果沒有出現(xiàn)此次事故，公司原本計劃在9月底就實現(xiàn)投產(chǎn)。但現(xiàn)在由于和村民的賠償時間沒有圓滿解決，公司也無法預(yù)計具體的投產(chǎn)時間。對于涉及到村民其他的賠償訴求，該人士稱公司的主要負(fù)責(zé)人出差，不清楚相關(guān)情況。
這其中，建設(shè)企業(yè)也有難言之隱。
“風(fēng)電塔筒需要運到山上，卡車進(jìn)山需要經(jīng)過一個橋，村民堵路不讓過，最后的結(jié)果是給了村里20萬元的過橋費。” 某大型電力集團(tuán)在湖南株洲的風(fēng)電項目負(fù)責(zé)人告訴記者，風(fēng)電建設(shè)會有幾個重要的時間點，都會遭遇到當(dāng)?shù)卮迕竦母鞣N阻攔。比如項目最開始階段，需要吊裝塔筒將基礎(chǔ)環(huán)吊進(jìn)挖好的基位中，然后用水泥罐車澆筑。村民看到水泥罐車已經(jīng)上山，就立馬去堵路要錢，導(dǎo)致項目無法澆筑，工期延長。
而另一個節(jié)點在吊裝塔筒環(huán)節(jié)，由于一臺風(fēng)機塔筒分為不同規(guī)格的四段，要分4輛大卡車?yán)仙健４迕駮岋L(fēng)機下面的2段塔筒先過去，后堵住路不讓后面的卡車進(jìn)山，企業(yè)無法進(jìn)行吊裝。
“遇到這種情況，我們非常著急，請的專業(yè)吊裝公司一天的費用是5萬元。”該負(fù)責(zé)人稱，不管是否吊裝，只要一天吊車在現(xiàn)場就是要收錢的，業(yè)主根本耗不起，只能給錢了事。
該負(fù)責(zé)人還告訴記者，自己遇到的一個情況也頗為“無奈和搞笑”——為了堵住路，很多村民都把自家的牲畜趕到山路上。如果卡車前行壓死牲畜，村民就開始“漫天要價”：一般一只公雞要賠1000元，而母雞因為“雞生蛋，蛋變雞”，至少要賠2000元。
據(jù)了解，一臺風(fēng)機一天的發(fā)電量價值達(dá)1萬元，為了盡快投產(chǎn)避免更高的損失，風(fēng)電施工企業(yè)也不得不接受一些村民的不合理賠償要求。
“村民之所以通過堵路、堵橋等方式阻撓施工，主要原因還是對前期征地補償不滿意。”某大型風(fēng)電裝備企業(yè)工程師告訴記者，這種情況下圍繞在企業(yè)、政府和村民之間的利益和矛盾問題也會不斷重復(fù)。
2015年，9月18日，國土資源部、國家發(fā)改委等六部委發(fā)布《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》，其中提出光伏、風(fēng)力發(fā)電等項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定。用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補償協(xié)議。
在多位風(fēng)電從業(yè)者看來，僅靠相關(guān)政策或很難改變風(fēng)電建設(shè)中的企業(yè)和居民矛盾，因此矛盾的解決不僅需要企業(yè)主動承擔(dān)社會責(zé)任，也需要村民及社會多方共同理解。
