利益爭奪拉鋸四年
2011年開始，饒平海山風電場工程項目就被列入了潮州市的重點項目。2011年7月，這一項目被列入國家能源局公布的“十二五”第一批擬核準風電項目。2012年3月，國家發(fā)改委批準該項目進入清潔發(fā)展機制。
最新數據顯示，該項目一期裝機49.5兆瓦，項目總投資4.93億元，建設內容為安裝24臺單機2兆瓦抗臺風型風力發(fā)電機組和一臺1.5兆瓦的發(fā)電機組。
但該項目從2011年開始進行前期施工，如今距“十二五“結束只有3個月，長達4年多的建設卻遲遲未能完工。
據龍源電力官網消息，今年6月下旬，海山島風電場工程第一臺風機基礎混凝土澆筑完成，標志著該項目正式開工。如今發(fā)生損壞民宅的事故，該項目亦面臨著進一步延期投產的命運。
“風電項目的建設周期很短，一般只需要一年甚至半年就能投產。”一位海山風電項目知情人士告訴記者，該項目建設周期之所以延長，主要原因就在于征地、林木、過路費等補償問題解決難。
8月4日海山島風能施工爆破損壞民宅，同時引爆了該項目與當地村民積壓4年的利益拉鋸。
據廣東省國土資源廳在今年2月3日公開的用地批復，海山風電場項目的建設用地包括了征用集體農用地6.6078公頃，未利用地0.0567公頃，合計6.6645公頃(約合100畝)土地。
廣東省國土資源廳同時要求當地土地部門將批準的征收土地方案擬訂具體的征地補償安置方案予以公告，聽取群眾意見后報政府批準實施。
但村民告訴記者，大家都不知道征地的具體信息，比如被征日期、面積、補償方案，從未見過任何公告，也沒有收到任何補償款。而且當地村民認為，風電場實際使用的土地面積已經超過了批復的100畝，企業(yè)應補償村民超范圍使用的土地款。
一些村民還稱，島上沒有開發(fā)之前主要就是林木和石頭，企業(yè)從2011年開始施工就開始挖石，應該向村民歸還販賣的林木、石頭款。
風電開發(fā)糾紛何時休？
實際上，發(fā)生在饒平海山島的事情，正是中國在建風電項目困境的一個縮影。
風力發(fā)電是國家鼓勵的清潔能源產業(yè)，但在近年來急速發(fā)展中，建設企業(yè)與居民矛盾不斷被激化，環(huán)境生態(tài)問題和居民補償問題屢屢顯現。即使在一個動輒投資數億元的項目下，這些矛盾也被各方“視而不見”。“賠償會以鑒定的結果為準，是我們的責任肯定會賠償，相關方案還在制定中。”海山島風能公司一位人士在接受本報記者采訪時表示，停產是根據當地鎮(zhèn)政府的要求作出的，而如果沒有出現此次事故，公司原本計劃在9月底就實現投產。但現在由于和村民的賠償時間沒有圓滿解決，公司也無法預計具體的投產時間。對于涉及到村民其他的賠償訴求，該人士稱公司的主要負責人出差，不清楚相關情況。
這其中，建設企業(yè)也有難言之隱。
“風電塔筒需要運到山上，卡車進山需要經過一個橋，村民堵路不讓過，最后的結果是給了村里20萬元的過橋費。” 某大型電力集團在湖南株洲的風電項目負責人告訴記者，風電建設會有幾個重要的時間點，都會遭遇到當地村民的各種阻攔。比如項目最開始階段，需要吊裝塔筒將基礎環(huán)吊進挖好的基位中，然后用水泥罐車澆筑。村民看到水泥罐車已經上山，就立馬去堵路要錢，導致項目無法澆筑，工期延長。
而另一個節(jié)點在吊裝塔筒環(huán)節(jié)，由于一臺風機塔筒分為不同規(guī)格的四段，要分4輛大卡車拉上山。村民會讓風機下面的2段塔筒先過去，后堵住路不讓后面的卡車進山，企業(yè)無法進行吊裝。
“遇到這種情況，我們非常著急，請的專業(yè)吊裝公司一天的費用是5萬元。”該負責人稱，不管是否吊裝，只要一天吊車在現場就是要收錢的，業(yè)主根本耗不起，只能給錢了事。
該負責人還告訴記者，自己遇到的一個情況也頗為“無奈和搞笑”——為了堵住路，很多村民都把自家的牲畜趕到山路上。如果卡車前行壓死牲畜，村民就開始“漫天要價”：一般一只公雞要賠1000元，而母雞因為“雞生蛋，蛋變雞”，至少要賠2000元。
據了解，一臺風機一天的發(fā)電量價值達1萬元，為了盡快投產避免更高的損失，風電施工企業(yè)也不得不接受一些村民的不合理賠償要求。
“村民之所以通過堵路、堵橋等方式阻撓施工，主要原因還是對前期征地補償不滿意。”某大型風電裝備企業(yè)工程師告訴記者，這種情況下圍繞在企業(yè)、政府和村民之間的利益和矛盾問題也會不斷重復。
2015年，9月18日，國土資源部、國家發(fā)改委等六部委發(fā)布《關于支持新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》，其中提出光伏、風力發(fā)電等項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認定。用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補償協(xié)議。
在多位風電從業(yè)者看來，僅靠相關政策或很難改變風電建設中的企業(yè)和居民矛盾，因此矛盾的解決不僅需要企業(yè)主動承擔社會責任，也需要村民及社會多方共同理解。
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