伴隨著又一個(gè)新的“五年計(jì)劃”呼之欲出，以風(fēng)電、光伏為代表的可再生能源產(chǎn)業(yè)將迎來轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，不同于主推規(guī)模化發(fā)展的“十二五”，“十三五”期間的風(fēng)電、光伏除了將迎來進(jìn)一步調(diào)高的規(guī)劃目標(biāo)，解決消納瓶頸、提升能源效率的任務(wù)正變得更為緊迫。
　　過去的五年里，我國風(fēng)電、光伏迎來了高速發(fā)展期，“十二五規(guī)劃”中風(fēng)電1億千萬、太陽能3500萬千瓦的裝機(jī)目標(biāo)均已提前或超額完成。數(shù)據(jù)顯示，2015年3月底全國風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)容量已達(dá)10107萬千瓦，提前9個(gè)月完成“十二五”總裝機(jī)目標(biāo)。
　　國家能源局新能源和可再生能源司副司長朱明在近日更表示，預(yù)計(jì)年末風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)規(guī)模就將達(dá)到1.2億千瓦。“十二五”期間光伏交出的成績單同樣亮眼，截至2015年6月底已提前半年突破了幾經(jīng)上調(diào)的裝機(jī)規(guī)劃目標(biāo)。
　　與風(fēng)、光行業(yè)的實(shí)際高速發(fā)展相比，2014年11月國家發(fā)改委公布的《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃(2014-2020年)》中提出的“2020年并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到2億千瓦，2020年太陽能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到1億千瓦”的“十三五”規(guī)劃藍(lán)本則略顯保守。
　　業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，在最終發(fā)布的“十三五”行業(yè)規(guī)劃中，“風(fēng)、光”裝機(jī)目標(biāo)一定會被調(diào)高。在近期舉行的幾場行業(yè)論壇上，國家能源局新能源和可再生能源司新能源處處長董秀芬透露，十三五初步規(guī)劃光伏裝機(jī)目標(biāo)將達(dá)1.5億千瓦左右。國家能源局新能源司副處長李鵬也表示，“十三五”期間風(fēng)電裝機(jī)的增長“一定會保障一個(gè)不低于“十二五”時(shí)期的年度市場增量”(2014年新增裝機(jī)容量為1981萬千瓦)，業(yè)界則估計(jì)2020年風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)有望上調(diào)至2.5-2.8億千瓦。
　　與此同時(shí)，眾多的業(yè)內(nèi)人士和專家也都在提醒，與主要推動規(guī)模化發(fā)展的“十二五”時(shí)期相比，可再生能源“十三五”規(guī)劃的重要任務(wù)將有所轉(zhuǎn)變，除了規(guī)劃目標(biāo)與布局，效率提升更要成為重點(diǎn)。國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任任東明近期就曾表示，“'十三五’可再生能源發(fā)展將進(jìn)入量、質(zhì)并重的新階段，一方面要繼續(xù)推動規(guī)模化，完成國家非化石能源增長目標(biāo)；另一方面則要提高質(zhì)量與效益”。
　　具體到風(fēng)電與光伏的“十三五”，與其緊盯裝機(jī)規(guī)劃目標(biāo)，不如更加切實(shí)的關(guān)注發(fā)電的消納和利用效率。當(dāng)前源于用電需求有限、電力外送困難等原因的消納問題已成為制約行業(yè)健康發(fā)展的瓶頸。
　　“十二五”期間，盡管國家政策不斷向清潔能源傾斜，但我國“棄風(fēng)、棄光”的現(xiàn)象卻仍舊頻現(xiàn)。2012年棄風(fēng)最為嚴(yán)重時(shí)曾達(dá)到17%，盡管此后棄風(fēng)率逐漸降低，但在2015上半年卻又大幅反彈至15.2%。與之類似的是，“棄光”也一直是削弱光伏實(shí)際發(fā)電量水平的痼疾，國家能源局的數(shù)據(jù)顯示，今年1-6月我國棄光電量約18億千瓦時(shí)，占到了光伏發(fā)電量的近一成，其中甘肅省棄光率28%，新疆棄光率19%。
　　而與此同時(shí)，“十二五”期間我國GDP增速逐年放緩，經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入新常態(tài)，全社會用電需求也隨之告別了高速增長的時(shí)代。有預(yù)計(jì)稱，“十三五”我國的電力需求將步入中速增長期，年均增長僅為4%左右，但化石能源和可再生能源的供應(yīng)都在擴(kuò)大，消納空間的競爭加劇，由此導(dǎo)致的“棄能”現(xiàn)象，特別是“風(fēng)、光”行業(yè)本身長期難以克服的“棄電”痼疾可能會更加嚴(yán)峻。
　　顯而易見，如果“棄光棄電”的問題不能在“十三五”期間得到有效解決，裝機(jī)規(guī)模的徒增對于整個(gè)行業(yè)的發(fā)展將難言具有真正的意義。正如李鵬談及的，“裝機(jī)可以增長的很快，但是發(fā)電量不會增長，這樣實(shí)際上相當(dāng)于造成了投資的浪費(fèi)”。如何有效接納、傳輸和利用新增清潔能源發(fā)電，讓風(fēng)、光的裝機(jī)切實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)榭衫玫碾娔埽瑢?shí)現(xiàn)可再生能源從補(bǔ)充能源向替代能源的轉(zhuǎn)變，才將是產(chǎn)業(yè)發(fā)展寄予“十三五”的最大命題。
　　“促進(jìn)可再生能源消納現(xiàn)在是電改9號文件的核心內(nèi)容之一。但是，如何深入的貫徹9號文件的要求，通過推進(jìn)電力體制改革，進(jìn)一步完善和優(yōu)化現(xiàn)有的電力系統(tǒng)的運(yùn)行方式，使電網(wǎng)的運(yùn)行更具有靈活性，切實(shí)保障可再生能源電力的優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購，適應(yīng)可再生能源大規(guī)模發(fā)展的要求，可能是需要深入研究的問題”，李鵬在14日舉行的2015北京國際風(fēng)能大會上道出了解決可再生能源外送消納問題的關(guān)鍵所在。有業(yè)內(nèi)人士也指出，“十三五”期間，要想從根本上解決風(fēng)電、光伏等可再生能源的消納問題，最值得期待的就是“可再生能源電力全行業(yè)保障和收購管理辦法”的出臺。
　　除此之外，通過梳理多方人士對于可再生能源“十三五”規(guī)劃的預(yù)期可發(fā)現(xiàn)，“優(yōu)化補(bǔ)貼、激發(fā)競爭、降低成本、整合行業(yè)，推動能源轉(zhuǎn)型”等要點(diǎn)成為共識，而這些原則的推動，也正是破解可再生能源消納瓶頸的長久之道。
　　據(jù)彭博新能源財(cái)經(jīng)的核算，目前我國陸上風(fēng)電的成本為每兆時(shí)77美元，太陽能發(fā)電成本為每兆時(shí)109美元，仍顯著高于煤炭發(fā)電的每兆時(shí)44美元。風(fēng)、光等可再生能源的發(fā)展歸根到底仍處在技術(shù)成長期，“十三五”規(guī)劃政策調(diào)整的關(guān)鍵還將落實(shí)在支持企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步，以及充分的市場競爭來推動發(fā)電成本的降低。無論對于風(fēng)電還是光伏，唯有不斷縮小度電成本，逐步減少對補(bǔ)貼的依賴，才能真正形成沖擊和最終替代化石能源的核心競爭力，消納瓶頸也才能夠得到根本求解。
　　正如董秀芬提及，對光伏而言，“十三五”期間電力外送將更加依賴發(fā)電成本的下降，要實(shí)現(xiàn)用戶側(cè)平價(jià)上網(wǎng)，發(fā)電側(cè)的成本則要進(jìn)一步下降30%-40%。在李鵬看來，“十三五”期間風(fēng)電市場圍繞“降低成本”的競爭也將非常激烈，“風(fēng)電行業(yè)一定要不斷的技術(shù)進(jìn)步，把成本降下來，不然是沒有前途的。”