多頭管理難審批
　　項(xiàng)目審批難也是導(dǎo)致海上風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)展緩慢的原因之一。章建忠說(shuō)：“2013年開(kāi)工的中廣核在廣東某項(xiàng)目，到現(xiàn)在環(huán)評(píng)審批手續(xù)沒(méi)有辦完。”
　　與陸地風(fēng)電通常建設(shè)在人煙稀少的丘陵地帶不同，海上風(fēng)電常建于潮間帶和近海，海洋、海事、環(huán)保等眾多部門(mén)均對(duì)此有不同程度的管轄權(quán)利。
　　在國(guó)家能源局9月15印發(fā)的《關(guān)于海上風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)展有關(guān)情況的通報(bào)》中，積極協(xié)調(diào)海洋、海事、環(huán)保部門(mén)依然是其中重要內(nèi)容。可見(jiàn)制約海上風(fēng)電發(fā)展的“多頭管理”依然是個(gè)大問(wèn)題。
　　華東勘探設(shè)計(jì)研究院副總工程師趙生校對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，導(dǎo)致海上風(fēng)電協(xié)調(diào)難進(jìn)展緩慢也存在客觀原因。海洋環(huán)評(píng)的專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，比較復(fù)雜，此前我國(guó)沒(méi)有海上風(fēng)電環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范和依據(jù)，需要深入調(diào)查和論證，而這需要一定的時(shí)間。
　　客觀原因僅是一方面。今年9月，國(guó)家能源局要求各省級(jí)能源主管部門(mén)建立部門(mén)間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，做好與海洋、海事、環(huán)保等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)的用海場(chǎng)址等問(wèn)題，促進(jìn)具備條件的項(xiàng)目盡早開(kāi)工建設(shè)。此前的2010年和2011年，國(guó)家能源局與國(guó)家海洋局就先后聯(lián)合下發(fā)了《海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》和《海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》，針對(duì)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)中的流程進(jìn)行了清晰的規(guī)定。顯然，協(xié)調(diào)依然是個(gè)問(wèn)題。
　　業(yè)內(nèi)人士表示，進(jìn)展慢背后關(guān)鍵還是利益，近海涉及眾多利益主體，建設(shè)風(fēng)電一旦與其形成沖突，就需要權(quán)衡。比如，建設(shè)一個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)拉動(dòng)十分有限，不能對(duì)投資、就業(yè)、稅收形成帶動(dòng)，部分地方政府的協(xié)調(diào)積極性就不高。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，在未來(lái)發(fā)展中，維護(hù)好海洋、海事、環(huán)保等任何一方的關(guān)系都十分重要。如何推進(jìn)，只能看各方眼色行事。
　　值得注意的是，2015年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》中明確支持海洋可再生能源開(kāi)發(fā)與建設(shè)，因地制宜科學(xué)開(kāi)發(fā)海上風(fēng)能，在蘇北海域統(tǒng)籌規(guī)劃海上風(fēng)電建設(shè)。這意味著，長(zhǎng)期以來(lái)阻礙海上風(fēng)電發(fā)展的海洋資源開(kāi)發(fā)綜合規(guī)劃問(wèn)題或?qū)⒛軌虻玫接行Ы鉀Q。