國務院：支持沿邊重點地區發展風電

　　據悉，國務院發布關于支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見。意見提到，支持在沿邊重點地區優先布局進口能源資源加工轉化利用項目和進口資源落地加工項目，發展外向型產業集群，形成各有側重的對外開放基地，鼓勵優勢產能、裝備、技術走出去。支持沿邊重點地區發展風電、光電等新能源產業，在風光電建設規模指標分配上給予傾斜。
　　以下為意見全文：
　　國發〔2015〕72號
　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　重點開發開放試驗區、沿邊國家級口岸、邊境城市、邊境經濟合作區和跨境經濟合作區等沿邊重點地區是我國深化與周邊國家和地區合作的重要平臺，是沿邊地區經濟社會發展的重要支撐，是確保邊境和國土安全的重要屏障，正在成為實施“一帶一路”戰略的先手棋和排頭兵，在全國改革發展大局中具有十分重要的地位。為落實黨中央、國務院決策部署，牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，支持沿邊重點地區開發開放，構筑經濟繁榮、社會穩定的祖國邊疆，現提出以下意見。
　　一、深入推進興邊富民行動，實現穩邊安邊興邊
　　(一)支持邊民穩邊安邊興邊。加大對邊境地區民生改善的支持力度，通過擴大就業、發展產業、創新科技、對口支援穩邊安邊興邊。積極推進大眾創業、萬眾創新，降低創業創新門檻，對于邊民自主創業實行“零成本”注冊，符合條件的邊民可按規定申請10萬元以下的創業擔保貸款。鼓勵邊境地區群眾搬遷安置到距邊境0—3公里范圍，省級人民政府可根據實際情況建立動態的邊民補助機制，中央財政通過一般性轉移支付給予支持。加大對邊境回遷村(屯)的扶持力度，提高補助標準，鼓勵邊民自力更生發展生產。以整村推進為平臺，加快改善邊境地區貧困村生產生活條件，因人因地施策，對建檔立卡貧困人口實施精準扶貧、精準脫貧，對“一方水土養不起一方人”的實施易地扶貧搬遷，對生態特別重要和脆弱的實行生態保護扶貧，使邊境地區各族群眾與全國人民一道同步進入全面小康社會。對于在沿邊重點地區政府部門、國有企事業單位工作滿20年以上且無不良記錄的工作人員，所在地省級人民政府可探索在其退休時按照國家規定給予表彰。大力引進高層次人才，為流動人才提供短期住房、教育培訓、政策咨詢、技術服務和法律援助等工作生活保障。加強沿邊重點地區基層組織建設，抓好以村級黨組織為核心的村級組織建設，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的戰斗堡壘作用，帶領沿邊各族人民群眾緊密團結在黨的周圍。(人力資源社會保障部、財政部、教育部、國家民委、中央組織部、民政部、扶貧辦負責)
　　(二)提升基本公共服務水平。加大對邊境地區居民基本社保體系的支持力度，對于符合條件的邊民參加新型農村合作醫療的，由政府代繳參保費用。提高新型農村合作醫療報銷比例，按規定將邊境地區城鎮貧困人口納入城鎮基本醫療保險。以邊境中心城市、邊境口岸、交通沿線城鎮為重點，加大對邊境基層醫療衛生服務機構對口支援力度。在具備條件的地方實施12年免費教育政策。實行中等職業教育免學費制度。選派教師駐邊支教，支持當地教師隊伍建設。加大教育對外開放力度，支持邊境城市與國際知名院校開展合作辦學。加快完善電信普遍服務，加強通信基礎設施建設，提高信息網絡覆蓋水平，積極培育適合沿邊重點地區的信息消費新產品、新業態、新模式。提升政府公共信息服務水平，加快推進電子政務、電子商務、遠程教育、遠程醫療等信息化建設，為當地居民提供醫療、交通、治安、就業、維權、法律咨詢等方面的公共服務信息。深入推進農村社區建設試點工作，提高農村公共服務能力。加強沿邊重點地區基層公共文化設施建設，著力增加弘揚社會主義核心價值觀的優秀文化產品供給。(衛生計生委、人力資源社會保障部、民政部、教育部、工業和信息化部、財政部、文化部、新聞出版廣電總局負責)
　　(三)提升邊境地區國際執法合作水平。推動邊境地區公安機關在省(區)、市(州、盟)、縣(旗)三級設立國際執法安全合作部門，選強配齊專職人員。建立邊境地區國際執法合作聯席會議機制，定期研判周邊國家和地區安全形勢，及時警示和應對邊境地區安全風險。加大對邊境地區開展執法合作的授權，支持邊境地區公安機關與周邊國家地方警務、邊檢(移民)、禁毒、邊防等執法部門建立對口合作機制，進一步加強在禁毒禁賭以及防范和打擊恐怖主義、非法出入境、拐賣人口、走私等方面的邊境執法合作，共同維護邊境地區安全穩定。加大邊境地區國際執法合作投入。加強文化執法合作，強化文化市場監管，打擊非法文化產品流入和非法傳教，構筑邊疆地區文化安全屏障。(公安部、外交部、文化部、宗教局負責)
　　二、改革體制機制，促進要素流動便利化
　　(四)加大簡政放權力度。進一步取消和下放涉及沿邊國家級口岸通關及進出口環節的行政審批事項，明確審查標準，承諾辦理時限，優化內部核批程序，減少審核環節。加快推進聯合審批、并聯審批。加大沿邊口岸開放力度，簡化口岸開放和升格的申報、審批、驗收程序以及口岸臨時開放的審批手續，簡化沿邊道路、橋梁建設等審批程序，推進邊境口岸的對等設立和擴大開放。創新事中事后監管，做到放管結合、優化服務、高效便民。(海關總署、質檢總局、公安部、交通運輸部、外交部、發展改革委負責)
　　(五)提高貿易便利化水平。創新口岸監管模式，通過屬地管理、前置服務、后續核查等方式將口岸通關現場非必要的執法作業前推后移。優化查驗機制，進一步提高非侵入、非干擾式檢查檢驗的比例，提高查驗效率。實施分類管理，拓寬企業集中申報、提前申報的范圍。按照既有利于人員、貨物、交通運輸工具進出方便，又有利于加強查驗監管的原則，在沿邊重點地區有條件的海關特殊監管區域深化“一線放開”、“二線安全高效管住”的監管服務改革，推動貨物在各海關特殊監管區域之間自由便捷流轉。推動二線監管模式與一線監管模式相銜接。加強沿邊、內陸、沿海通關協作，依托電子口岸平臺，推進沿邊口岸國際貿易“單一窗口”建設，實現監管信息同步傳輸，推進企業運營信息與監管系統對接。加強與“一帶一路”沿線國家口岸執法機構的機制化合作，推進跨境共同監管設施的建設與共享，加強跨境監管合作和協調。(海關總署、商務部、公安部、交通運輸部、財政部、稅務總局、質檢總局、外匯局、工業和信息化部負責)
　　(六)提高投資便利化水平。擴大投資領域開放，借鑒國際通行規則，支持具備條件的沿邊重點地區借鑒上海等自由貿易試驗區可復制可推廣試點經驗，試行準入前國民待遇加負面清單的外商投資管理模式。落實商事制度改革，推進沿邊重點地區工商注冊制度便利化。鼓勵沿邊重點地區與東部沿海城市建立對口聯系機制，交流借鑒開放經驗，探索符合沿邊實際的開發開放模式。加強與毗鄰國家磋商，建立健全投資合作機制。(發展改革委、商務部、外交部、工商總局負責)
　　(七)推進人員往來便利化。加強與周邊國家出入境管理和邊防檢查領域合作，積極推動與周邊國家就便利人員往來等事宜進行磋商。下放赴周邊國家因公出國(境)審批權限，允許重點開發開放試驗區自行審批副廳級及以下人員因公赴毗鄰國家(地區)執行任務。在符合條件的沿邊國家級口岸實施外國人口岸簽證政策，委托符合條件的省(區)、市(州、盟)外事辦公室開展領事認證代辦業務。加強與毗鄰國家協商合作，推動允許兩國邊境居民持雙方認可的有效證件依法在兩國邊境許可范圍內自由通行，對常駐沿邊市(州、盟)從事商貿活動的非邊境地區居民實行與邊境居民相同的出入境政策。為涉外重大項目投資合作提供出入境便利，建立周邊國家合作項目項下人員出入境綠色通道。結合外方意愿，綜合研究推進周邊國家在沿邊重點地區開放設領城市設立領事機構。探索聯合監管，推廣旅客在同一地點辦理出入境手續的“一地兩檢”查驗模式，推進旅客自助通關。提高對外宣介相關政策的能力和水平。(外交部、公安部、旅游局、海關總署、質檢總局、總參作戰部、中央宣傳部負責)