國務院：支持沿邊重點地區(qū)發(fā)展風電

　　據悉，國務院發(fā)布關于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見。意見提到，支持在沿邊重點地區(qū)優(yōu)先布局進口能源資源加工轉化利用項目和進口資源落地加工項目，發(fā)展外向型產業(yè)集群，形成各有側重的對外開放基地，鼓勵優(yōu)勢產能、裝備、技術走出去。支持沿邊重點地區(qū)發(fā)展風電、光電等新能源產業(yè)，在風光電建設規(guī)模指標分配上給予傾斜。
　　以下為意見全文：
　　國發(fā)〔2015〕72號
　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　重點開發(fā)開放試驗區(qū)、沿邊國家級口岸、邊境城市、邊境經濟合作區(qū)和跨境經濟合作區(qū)等沿邊重點地區(qū)是我國深化與周邊國家和地區(qū)合作的重要平臺，是沿邊地區(qū)經濟社會發(fā)展的重要支撐，是確保邊境和國土安全的重要屏障，正在成為實施“一帶一路”戰(zhàn)略的先手棋和排頭兵，在全國改革發(fā)展大局中具有十分重要的地位。為落實黨中央、國務院決策部署，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放，構筑經濟繁榮、社會穩(wěn)定的祖國邊疆，現提出以下意見。
　　一、深入推進興邊富民行動，實現穩(wěn)邊安邊興邊
　　(一)支持邊民穩(wěn)邊安邊興邊。加大對邊境地區(qū)民生改善的支持力度，通過擴大就業(yè)、發(fā)展產業(yè)、創(chuàng)新科技、對口支援穩(wěn)邊安邊興邊。積極推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻，對于邊民自主創(chuàng)業(yè)實行“零成本”注冊，符合條件的邊民可按規(guī)定申請10萬元以下的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。鼓勵邊境地區(qū)群眾搬遷安置到距邊境0—3公里范圍，省級人民政府可根據實際情況建立動態(tài)的邊民補助機制，中央財政通過一般性轉移支付給予支持。加大對邊境回遷村(屯)的扶持力度，提高補助標準，鼓勵邊民自力更生發(fā)展生產。以整村推進為平臺，加快改善邊境地區(qū)貧困村生產生活條件，因人因地施策，對建檔立卡貧困人口實施精準扶貧、精準脫貧，對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實施易地扶貧搬遷，對生態(tài)特別重要和脆弱的實行生態(tài)保護扶貧，使邊境地區(qū)各族群眾與全國人民一道同步進入全面小康社會。對于在沿邊重點地區(qū)政府部門、國有企事業(yè)單位工作滿20年以上且無不良記錄的工作人員，所在地省級人民政府可探索在其退休時按照國家規(guī)定給予表彰。大力引進高層次人才，為流動人才提供短期住房、教育培訓、政策咨詢、技術服務和法律援助等工作生活保障。加強沿邊重點地區(qū)基層組織建設，抓好以村級黨組織為核心的村級組織建設，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的戰(zhàn)斗堡壘作用，帶領沿邊各族人民群眾緊密團結在黨的周圍。(人力資源社會保障部、財政部、教育部、國家民委、中央組織部、民政部、扶貧辦負責)
　　(二)提升基本公共服務水平。加大對邊境地區(qū)居民基本社保體系的支持力度，對于符合條件的邊民參加新型農村合作醫(yī)療的，由政府代繳參保費用。提高新型農村合作醫(yī)療報銷比例，按規(guī)定將邊境地區(qū)城鎮(zhèn)貧困人口納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險。以邊境中心城市、邊境口岸、交通沿線城鎮(zhèn)為重點，加大對邊境基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構對口支援力度。在具備條件的地方實施12年免費教育政策。實行中等職業(yè)教育免學費制度。選派教師駐邊支教，支持當地教師隊伍建設。加大教育對外開放力度，支持邊境城市與國際知名院校開展合作辦學。加快完善電信普遍服務，加強通信基礎設施建設，提高信息網絡覆蓋水平，積極培育適合沿邊重點地區(qū)的信息消費新產品、新業(yè)態(tài)、新模式。提升政府公共信息服務水平，加快推進電子政務、電子商務、遠程教育、遠程醫(yī)療等信息化建設，為當地居民提供醫(yī)療、交通、治安、就業(yè)、維權、法律咨詢等方面的公共服務信息。深入推進農村社區(qū)建設試點工作，提高農村公共服務能力。加強沿邊重點地區(qū)基層公共文化設施建設，著力增加弘揚社會主義核心價值觀的優(yōu)秀文化產品供給。(衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障部、民政部、教育部、工業(yè)和信息化部、財政部、文化部、新聞出版廣電總局負責)
　　(三)提升邊境地區(qū)國際執(zhí)法合作水平。推動邊境地區(qū)公安機關在省(區(qū))、市(州、盟)、縣(旗)三級設立國際執(zhí)法安全合作部門，選強配齊專職人員。建立邊境地區(qū)國際執(zhí)法合作聯席會議機制，定期研判周邊國家和地區(qū)安全形勢，及時警示和應對邊境地區(qū)安全風險。加大對邊境地區(qū)開展執(zhí)法合作的授權，支持邊境地區(qū)公安機關與周邊國家地方警務、邊檢(移民)、禁毒、邊防等執(zhí)法部門建立對口合作機制，進一步加強在禁毒禁賭以及防范和打擊恐怖主義、非法出入境、拐賣人口、走私等方面的邊境執(zhí)法合作，共同維護邊境地區(qū)安全穩(wěn)定。加大邊境地區(qū)國際執(zhí)法合作投入。加強文化執(zhí)法合作，強化文化市場監(jiān)管，打擊非法文化產品流入和非法傳教，構筑邊疆地區(qū)文化安全屏障。(公安部、外交部、文化部、宗教局負責)
　　二、改革體制機制，促進要素流動便利化
　　(四)加大簡政放權力度。進一步取消和下放涉及沿邊國家級口岸通關及進出口環(huán)節(jié)的行政審批事項，明確審查標準，承諾辦理時限，優(yōu)化內部核批程序，減少審核環(huán)節(jié)。加快推進聯合審批、并聯審批。加大沿邊口岸開放力度，簡化口岸開放和升格的申報、審批、驗收程序以及口岸臨時開放的審批手續(xù)，簡化沿邊道路、橋梁建設等審批程序，推進邊境口岸的對等設立和擴大開放。創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，做到放管結合、優(yōu)化服務、高效便民。(海關總署、質檢總局、公安部、交通運輸部、外交部、發(fā)展改革委負責)
　　(五)提高貿易便利化水平。創(chuàng)新口岸監(jiān)管模式，通過屬地管理、前置服務、后續(xù)核查等方式將口岸通關現場非必要的執(zhí)法作業(yè)前推后移。優(yōu)化查驗機制，進一步提高非侵入、非干擾式檢查檢驗的比例，提高查驗效率。實施分類管理，拓寬企業(yè)集中申報、提前申報的范圍。按照既有利于人員、貨物、交通運輸工具進出方便，又有利于加強查驗監(jiān)管的原則，在沿邊重點地區(qū)有條件的海關特殊監(jiān)管區(qū)域深化“一線放開”、“二線安全高效管住”的監(jiān)管服務改革，推動貨物在各海關特殊監(jiān)管區(qū)域之間自由便捷流轉。推動二線監(jiān)管模式與一線監(jiān)管模式相銜接。加強沿邊、內陸、沿海通關協(xié)作，依托電子口岸平臺，推進沿邊口岸國際貿易“單一窗口”建設，實現監(jiān)管信息同步傳輸，推進企業(yè)運營信息與監(jiān)管系統(tǒng)對接。加強與“一帶一路”沿線國家口岸執(zhí)法機構的機制化合作，推進跨境共同監(jiān)管設施的建設與共享，加強跨境監(jiān)管合作和協(xié)調。(海關總署、商務部、公安部、交通運輸部、財政部、稅務總局、質檢總局、外匯局、工業(yè)和信息化部負責)
　　(六)提高投資便利化水平。擴大投資領域開放，借鑒國際通行規(guī)則，支持具備條件的沿邊重點地區(qū)借鑒上海等自由貿易試驗區(qū)可復制可推廣試點經驗，試行準入前國民待遇加負面清單的外商投資管理模式。落實商事制度改革，推進沿邊重點地區(qū)工商注冊制度便利化。鼓勵沿邊重點地區(qū)與東部沿海城市建立對口聯系機制，交流借鑒開放經驗，探索符合沿邊實際的開發(fā)開放模式。加強與毗鄰國家磋商，建立健全投資合作機制。(發(fā)展改革委、商務部、外交部、工商總局負責)
　　(七)推進人員往來便利化。加強與周邊國家出入境管理和邊防檢查領域合作，積極推動與周邊國家就便利人員往來等事宜進行磋商。下放赴周邊國家因公出國(境)審批權限，允許重點開發(fā)開放試驗區(qū)自行審批副廳級及以下人員因公赴毗鄰國家(地區(qū))執(zhí)行任務。在符合條件的沿邊國家級口岸實施外國人口岸簽證政策，委托符合條件的省(區(qū))、市(州、盟)外事辦公室開展領事認證代辦業(yè)務。加強與毗鄰國家協(xié)商合作，推動允許兩國邊境居民持雙方認可的有效證件依法在兩國邊境許可范圍內自由通行，對常駐沿邊市(州、盟)從事商貿活動的非邊境地區(qū)居民實行與邊境居民相同的出入境政策。為涉外重大項目投資合作提供出入境便利，建立周邊國家合作項目項下人員出入境綠色通道。結合外方意愿，綜合研究推進周邊國家在沿邊重點地區(qū)開放設領城市設立領事機構。探索聯合監(jiān)管，推廣旅客在同一地點辦理出入境手續(xù)的“一地兩檢”查驗模式，推進旅客自助通關。提高對外宣介相關政策的能力和水平。(外交部、公安部、旅游局、海關總署、質檢總局、總參作戰(zhàn)部、中央宣傳部負責)