國務(wù)院：支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展風(fēng)電

　　據(jù)悉，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見。意見提到，支持在沿邊重點(diǎn)地區(qū)優(yōu)先布局進(jìn)口能源資源加工轉(zhuǎn)化利用項(xiàng)目和進(jìn)口資源落地加工項(xiàng)目，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，形成各有側(cè)重的對(duì)外開放基地，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、裝備、技術(shù)走出去。支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展風(fēng)電、光電等新能源產(chǎn)業(yè)，在風(fēng)光電建設(shè)規(guī)模指標(biāo)分配上給予傾斜。
　　以下為意見全文：
　　國發(fā)〔2015〕72號(hào)
　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、沿邊國家級(jí)口岸、邊境城市、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等沿邊重點(diǎn)地區(qū)是我國深化與周邊國家和地區(qū)合作的重要平臺(tái)，是沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，是確保邊境和國土安全的重要屏障，正在成為實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的先手棋和排頭兵，在全國改革發(fā)展大局中具有十分重要的地位。為落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定的祖國邊疆，現(xiàn)提出以下意見。
　　一、深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)邊安邊興邊
　　(一)支持邊民穩(wěn)邊安邊興邊。加大對(duì)邊境地區(qū)民生改善的支持力度，通過擴(kuò)大就業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新科技、對(duì)口支援穩(wěn)邊安邊興邊。積極推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻，對(duì)于邊民自主創(chuàng)業(yè)實(shí)行“零成本”注冊(cè)，符合條件的邊民可按規(guī)定申請(qǐng)10萬元以下的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。鼓勵(lì)邊境地區(qū)群眾搬遷安置到距邊境0—3公里范圍，省級(jí)人民政府可根據(jù)實(shí)際情況建立動(dòng)態(tài)的邊民補(bǔ)助機(jī)制，中央財(cái)政通過一般性轉(zhuǎn)移支付給予支持。加大對(duì)邊境回遷村(屯)的扶持力度，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)邊民自力更生發(fā)展生產(chǎn)。以整村推進(jìn)為平臺(tái)，加快改善邊境地區(qū)貧困村生產(chǎn)生活條件，因人因地施策，對(duì)建檔立卡貧困人口實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實(shí)施易地扶貧搬遷，對(duì)生態(tài)特別重要和脆弱的實(shí)行生態(tài)保護(hù)扶貧，使邊境地區(qū)各族群眾與全國人民一道同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。對(duì)于在沿邊重點(diǎn)地區(qū)政府部門、國有企事業(yè)單位工作滿20年以上且無不良記錄的工作人員，所在地省級(jí)人民政府可探索在其退休時(shí)按照國家規(guī)定給予表彰。大力引進(jìn)高層次人才，為流動(dòng)人才提供短期住房、教育培訓(xùn)、政策咨詢、技術(shù)服務(wù)和法律援助等工作生活保障。加強(qiáng)沿邊重點(diǎn)地區(qū)基層組織建設(shè)，抓好以村級(jí)黨組織為核心的村級(jí)組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的戰(zhàn)斗堡壘作用，帶領(lǐng)沿邊各族人民群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍。(人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、教育部、國家民委、中央組織部、民政部、扶貧辦負(fù)責(zé))
　　(二)提升基本公共服務(wù)水平。加大對(duì)邊境地區(qū)居民基本社保體系的支持力度，對(duì)于符合條件的邊民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的，由政府代繳參保費(fèi)用。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷比例，按規(guī)定將邊境地區(qū)城鎮(zhèn)貧困人口納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)。以邊境中心城市、邊境口岸、交通沿線城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加大對(duì)邊境基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)口支援力度。在具備條件的地方實(shí)施12年免費(fèi)教育政策。實(shí)行中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)制度。選派教師駐邊支教，支持當(dāng)?shù)亟處熽?duì)伍建設(shè)。加大教育對(duì)外開放力度，支持邊境城市與國際知名院校開展合作辦學(xué)。加快完善電信普遍服務(wù)，加強(qiáng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，積極培育適合沿邊重點(diǎn)地區(qū)的信息消費(fèi)新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。提升政府公共信息服務(wù)水平，加快推進(jìn)電子政務(wù)、電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等信息化建設(shè)，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┽t(yī)療、交通、治安、就業(yè)、維權(quán)、法律咨詢等方面的公共服務(wù)信息。深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，提高農(nóng)村公共服務(wù)能力。加強(qiáng)沿邊重點(diǎn)地區(qū)基層公共文化設(shè)施建設(shè)，著力增加弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的優(yōu)秀文化產(chǎn)品供給。(衛(wèi)生計(jì)生委、人力資源社會(huì)保障部、民政部、教育部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、文化部、新聞出版廣電總局負(fù)責(zé))
　　(三)提升邊境地區(qū)國際執(zhí)法合作水平。推動(dòng)邊境地區(qū)公安機(jī)關(guān)在省(區(qū))、市(州、盟)、縣(旗)三級(jí)設(shè)立國際執(zhí)法安全合作部門，選強(qiáng)配齊專職人員。建立邊境地區(qū)國際執(zhí)法合作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，定期研判周邊國家和地區(qū)安全形勢(shì)，及時(shí)警示和應(yīng)對(duì)邊境地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)。加大對(duì)邊境地區(qū)開展執(zhí)法合作的授權(quán)，支持邊境地區(qū)公安機(jī)關(guān)與周邊國家地方警務(wù)、邊檢(移民)、禁毒、邊防等執(zhí)法部門建立對(duì)口合作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)在禁毒禁賭以及防范和打擊恐怖主義、非法出入境、拐賣人口、走私等方面的邊境執(zhí)法合作，共同維護(hù)邊境地區(qū)安全穩(wěn)定。加大邊境地區(qū)國際執(zhí)法合作投入。加強(qiáng)文化執(zhí)法合作，強(qiáng)化文化市場(chǎng)監(jiān)管，打擊非法文化產(chǎn)品流入和非法傳教，構(gòu)筑邊疆地區(qū)文化安全屏障。(公安部、外交部、文化部、宗教局負(fù)責(zé))
　　二、改革體制機(jī)制，促進(jìn)要素流動(dòng)便利化
　　(四)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。進(jìn)一步取消和下放涉及沿邊國家級(jí)口岸通關(guān)及進(jìn)出口環(huán)節(jié)的行政審批事項(xiàng)，明確審查標(biāo)準(zhǔn)，承諾辦理時(shí)限，優(yōu)化內(nèi)部核批程序，減少審核環(huán)節(jié)。加快推進(jìn)聯(lián)合審批、并聯(lián)審批。加大沿邊口岸開放力度，簡(jiǎn)化口岸開放和升格的申報(bào)、審批、驗(yàn)收程序以及口岸臨時(shí)開放的審批手續(xù)，簡(jiǎn)化沿邊道路、橋梁建設(shè)等審批程序，推進(jìn)邊境口岸的對(duì)等設(shè)立和擴(kuò)大開放。創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，做到放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、高效便民。(海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、公安部、交通運(yùn)輸部、外交部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))
　　(五)提高貿(mào)易便利化水平。創(chuàng)新口岸監(jiān)管模式，通過屬地管理、前置服務(wù)、后續(xù)核查等方式將口岸通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)非必要的執(zhí)法作業(yè)前推后移。優(yōu)化查驗(yàn)機(jī)制，進(jìn)一步提高非侵入、非干擾式檢查檢驗(yàn)的比例，提高查驗(yàn)效率。實(shí)施分類管理，拓寬企業(yè)集中申報(bào)、提前申報(bào)的范圍。按照既有利于人員、貨物、交通運(yùn)輸工具進(jìn)出方便，又有利于加強(qiáng)查驗(yàn)監(jiān)管的原則，在沿邊重點(diǎn)地區(qū)有條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域深化“一線放開”、“二線安全高效管住”的監(jiān)管服務(wù)改革，推動(dòng)貨物在各海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之間自由便捷流轉(zhuǎn)。推動(dòng)二線監(jiān)管模式與一線監(jiān)管模式相銜接。加強(qiáng)沿邊、內(nèi)陸、沿海通關(guān)協(xié)作，依托電子口岸平臺(tái)，推進(jìn)沿邊口岸國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息同步傳輸，推進(jìn)企業(yè)運(yùn)營信息與監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)接。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家口岸執(zhí)法機(jī)構(gòu)的機(jī)制化合作，推進(jìn)跨境共同監(jiān)管設(shè)施的建設(shè)與共享，加強(qiáng)跨境監(jiān)管合作和協(xié)調(diào)。(海關(guān)總署、商務(wù)部、公安部、交通運(yùn)輸部、財(cái)政部、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、外匯局、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé))
　　(六)提高投資便利化水平。擴(kuò)大投資領(lǐng)域開放，借鑒國際通行規(guī)則，支持具備條件的沿邊重點(diǎn)地區(qū)借鑒上海等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制可推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，試行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的外商投資管理模式。落實(shí)商事制度改革，推進(jìn)沿邊重點(diǎn)地區(qū)工商注冊(cè)制度便利化。鼓勵(lì)沿邊重點(diǎn)地區(qū)與東部沿海城市建立對(duì)口聯(lián)系機(jī)制，交流借鑒開放經(jīng)驗(yàn)，探索符合沿邊實(shí)際的開發(fā)開放模式。加強(qiáng)與毗鄰國家磋商，建立健全投資合作機(jī)制。(發(fā)展改革委、商務(wù)部、外交部、工商總局負(fù)責(zé))
　　(七)推進(jìn)人員往來便利化。加強(qiáng)與周邊國家出入境管理和邊防檢查領(lǐng)域合作，積極推動(dòng)與周邊國家就便利人員往來等事宜進(jìn)行磋商。下放赴周邊國家因公出國(境)審批權(quán)限，允許重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)自行審批副廳級(jí)及以下人員因公赴毗鄰國家(地區(qū))執(zhí)行任務(wù)。在符合條件的沿邊國家級(jí)口岸實(shí)施外國人口岸簽證政策，委托符合條件的省(區(qū))、市(州、盟)外事辦公室開展領(lǐng)事認(rèn)證代辦業(yè)務(wù)。加強(qiáng)與毗鄰國家協(xié)商合作，推動(dòng)允許兩國邊境居民持雙方認(rèn)可的有效證件依法在兩國邊境許可范圍內(nèi)自由通行，對(duì)常駐沿邊市(州、盟)從事商貿(mào)活動(dòng)的非邊境地區(qū)居民實(shí)行與邊境居民相同的出入境政策。為涉外重大項(xiàng)目投資合作提供出入境便利，建立周邊國家合作項(xiàng)目項(xiàng)下人員出入境綠色通道。結(jié)合外方意愿，綜合研究推進(jìn)周邊國家在沿邊重點(diǎn)地區(qū)開放設(shè)領(lǐng)城市設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)。探索聯(lián)合監(jiān)管，推廣旅客在同一地點(diǎn)辦理出入境手續(xù)的“一地兩檢”查驗(yàn)?zāi)Ｊ剑七M(jìn)旅客自助通關(guān)。提高對(duì)外宣介相關(guān)政策的能力和水平。(外交部、公安部、旅游局、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、總參作戰(zhàn)部、中央宣傳部負(fù)責(zé))