國家電網(wǎng)的說法是，輸電線路不是沒有，早就規(guī)劃了，只是國家能源局審批太慢，才造成眼下這個(gè)局面的，甚至在2010年，酒泉風(fēng)電基地開工的第一年，國家電網(wǎng)就作出預(yù)警：如果沒有外送的輸電線路，“甘肅的清潔能源會嚴(yán)重過剩”。記者找到了當(dāng)年的這份預(yù)警文件。
在這份資料中，參會單位中就包括“甘肅能源局”。也就是說會議內(nèi)容，甘肅省能源局是知道的。這份資料中，關(guān)于甘肅的風(fēng)電基地，國家電網(wǎng)確實(shí)給出了明確意見“西北電網(wǎng)消納能力不足。規(guī)劃風(fēng)電需外送我國中東部地區(qū)”。
誰限制了風(fēng)力發(fā)電?
早在七年前，國家電網(wǎng)就發(fā)出了預(yù)警，那么，作為全國新能源項(xiàng)目審批的國家能源局，為什么還是審批了這么久呢?記者聯(lián)系到了國家能源局，他們負(fù)責(zé)全國新能源發(fā)展的規(guī)劃和審批。
國家能源局新能源司副司長史立山：從國家能源管理和國家電網(wǎng)公司，在認(rèn)識上是有差距的，國家電網(wǎng)想搞成全國電網(wǎng)，所以它拼命的希望更多的來聯(lián)網(wǎng)，我覺得也是有道理的，但是這個(gè)也不是今天一下子就可以實(shí)現(xiàn)的，從能源管理來講，肯定就地消納是最好的。
對于國家電網(wǎng)所說審批滯后的問題，國家能源局并不認(rèn)同。
國家能源局新能源司副司長史立山：甘肅現(xiàn)在所有的風(fēng)電項(xiàng)目在建設(shè)之時(shí)，都是希望在甘肅和西北地區(qū)消納的。風(fēng)電的發(fā)展利用，首先必須要立足于當(dāng)?shù)兀拭C就在甘肅。
史立山告訴記者，2008年，國家能源局之所以批準(zhǔn)甘肅的風(fēng)電計(jì)劃，有一個(gè)非常重要的條件，就是甘肅省必須“就地消納”這些風(fēng)電，也就是在甘肅和西北地區(qū)使用。對于甘肅出現(xiàn)如此大規(guī)模的風(fēng)機(jī)停擺，國家能源局有著自己的看法。
國家能源局新能源司副司長史立山：出現(xiàn)棄風(fēng)限電的問題，確實(shí)存在地方為了加快發(fā)展，大家拼命去建設(shè)，所以現(xiàn)在建設(shè)的量 超過了當(dāng)?shù)氐南{能力，這是在規(guī)劃管理上出現(xiàn)了問題。
消納能力有限 酒泉緣何大干快上?
大干快上!可是作為一個(gè)投資上千億的國家級項(xiàng)目，事先都應(yīng)該有詳細(xì)的調(diào)研，該建多大，最后誰來用，那么，當(dāng)時(shí)的項(xiàng)目規(guī)劃究竟是怎樣出爐的呢?酒泉市能源局，負(fù)責(zé)酒泉新能源項(xiàng)目的規(guī)劃，記者找到了局長吳生學(xué)。
記者：酒泉這個(gè)項(xiàng)目是不是太快了?
吳生學(xué)：我覺得這個(gè)風(fēng)電發(fā)展是正常的，從全國來看，大力發(fā)展清潔能源，節(jié)能減排，我們省政府也提出一個(gè)壯志雄心，建設(shè)自己的風(fēng)電基地，一個(gè)很豪邁的口號吧。
記者：有沒有考慮過會不會有這么大一個(gè)市場?
吳生學(xué)：當(dāng)時(shí)是這么考慮的，咱們有一個(gè)三峽，他的水電裝機(jī)也達(dá)到了2千萬千瓦，我們酒泉這個(gè)地方，好多風(fēng)資源，不占耕地，不需征地，那就建設(shè)一個(gè)千萬千瓦的風(fēng)電基地。
記者：有沒有考慮過說市場有沒有這么大的消耗能力?
吳生學(xué)：咱們國家發(fā)展新能源的這個(gè)當(dāng)初制定的這個(gè)方針，就是建設(shè)大基地，一定要融入大電網(wǎng)，它必須要用到全中國。
對于國家電網(wǎng)，國家能源局所說的產(chǎn)能過剩，酒泉能源局并不認(rèn)同，在他們看來，自己的風(fēng)電既然可以送到西北電網(wǎng)，那么也就可以通過西北的輸電網(wǎng)絡(luò)，向全國送電。加上可再生能源法，明確對清潔能源優(yōu)先使用，如此一來，酒泉的電就不愁用不掉，并不存在超量建設(shè)的問題。
吳生學(xué)：我們酒泉的這個(gè)基地，他是在國家規(guī)劃中的一個(gè)基地，所以我們這個(gè)都是在執(zhí)行國家的規(guī)劃。
記者：這么多設(shè)備機(jī)器曬太陽，和初衷一致嗎?
吳生學(xué)：我覺得這是發(fā)展中的問題，需要國家的政策，需要國家的層面，省市統(tǒng)一協(xié)助才能解決，這是產(chǎn)能過剩問題。
記者：到底是那個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題呢?
吳生學(xué)：我們?nèi)珖@個(gè)用電市場競爭激烈，清潔能源的市場被火電擠占了。
記者：您認(rèn)為酒泉當(dāng)?shù)匦履茉礇]有問題。
吳生學(xué)：傳統(tǒng)的能源沒退下來，根子在這方面。
而國家能源局并不贊成這樣的說法。
國家能源局新能源司副司長史立山：我們提出甘肅停止一切電源的建設(shè)，暫停一切，包括太陽能風(fēng)能，因?yàn)榱刻罅耍阌貌涣耍乾F(xiàn)實(shí)中，它還會有一些項(xiàng)目去建設(shè)，我覺得這個(gè)過程也是一個(gè)非常痛苦的過程，每一個(gè)地方涉及到就業(yè)，涉及到經(jīng)濟(jì)增長都有一些現(xiàn)實(shí)的問題。
2006年出臺的《可再生能源法》，其中明確規(guī)定了要“優(yōu)先采用”新能源發(fā)電，當(dāng)年，新能源對于中國而言，還是個(gè)新鮮事物，包括這份法律的制定者，估計(jì)都沒有想到，十年后的今天，新能源會有如此迅速的發(fā)展，而也就是“優(yōu)先采用”這四個(gè)字，使得全國各地誕生了一個(gè)又一個(gè)“酒泉速度”。致使大面積的產(chǎn)能過剩，也正因?yàn)槿绱耍?ldquo;優(yōu)先采用”根本無從談起，只有建設(shè)規(guī)劃，沒有用電規(guī)劃，只管生產(chǎn)，不管市場，酒泉的遭遇也許并不是偶然現(xiàn)象。
千里送電難進(jìn)門?
就在不久前，國家能源局宣布，十三五期間，將重點(diǎn)治理風(fēng)車停轉(zhuǎn)，各地方，包括新能源企業(yè)也紛紛出謀劃策，想著解決問題的辦法，事情發(fā)展到這里，似乎有了一個(gè)不錯(cuò)的結(jié)果，但事實(shí)上，風(fēng)車停轉(zhuǎn)并沒有真正結(jié)束，以甘肅為例，現(xiàn)在出現(xiàn)停擺的風(fēng)電項(xiàng)目，只是酒泉風(fēng)電基地整體項(xiàng)目的第一期工程，如今，第二期工程正在建設(shè)之中，與第一期有所不同，為了不再讓這些風(fēng)電無處可去，在二期工程一開始，酒泉就計(jì)劃將這些新能源發(fā)電，通過國家電網(wǎng)正在建設(shè)的遠(yuǎn)距離輸電線路，送到湖南，再向周邊湖北、江西等省份輸電。
那么這份看上去考慮周到，規(guī)劃細(xì)致的一個(gè)送電計(jì)劃，在現(xiàn)實(shí)情況中真的可行嗎? 按照這條專用輸電線路的規(guī)劃，將在湖南湘潭落地。
湖南省電力公司電力交易中心主任李湘旗：如果是我們省里的水電在發(fā)的時(shí)候，那我們是不可能買他們的電的，我們的水電不能棄水首先要保證，我們不能為了外省的清潔能源把自己的清潔能源犧牲掉，那肯定不行。
湖南省電力公司發(fā)展策劃部副主任雷雨田：本來酒泉到湖南這個(gè)特高壓，這個(gè)應(yīng)該就是說在華中區(qū)域內(nèi)消納，不是說湖南省一個(gè)省消納，那么要在華中區(qū)消納，必須加強(qiáng)湖南跟華中的聯(lián)絡(luò)。還應(yīng)該加強(qiáng)金門至長沙，至南昌，交流特高壓的建設(shè)。
湖南覺得，按照當(dāng)時(shí)這條輸電線路的建設(shè)規(guī)劃，買甘肅的電，應(yīng)該是整個(gè)華中地區(qū)的事兒，不是湖南一個(gè)省的事兒，那和湖南挨得最近的湖北、江西又怎么看呢?
湖北省發(fā)改委電力處副處長徐旸：不是簡單的就是哪個(gè)省份缺電，哪個(gè)省份窩電，我們就這樣簡單的拉郎配。實(shí)際上有很多專家也提出不同看法，就是這種遠(yuǎn)距離輸電還是分布式就地消納，這兩個(gè)觀點(diǎn)不分伯仲。
江西省能源局新能源處處長王峰：長距離送電可能對我們受端電網(wǎng)，危險(xiǎn)會很大，如果這個(gè)電量突然沒有，突然丟失，那我們這個(gè)沒有電源支撐的話，對于電網(wǎng)來說是非常危險(xiǎn)的，會造成電網(wǎng)的崩潰，就是所謂的大面積停電。
江西湖北 火電廠核準(zhǔn)項(xiàng)目創(chuàng)新高
有句話叫一波三折，用在這里，再合適不過了。不遠(yuǎn)千里送來的電，卻被拒之門外，是不是這些省份本來就不需要電呢?而隨著調(diào)查的深入，記者掌握了這樣的一組數(shù)據(jù)： 2014年12月以來，湖北、江西兩省核準(zhǔn)的煤電項(xiàng)目就達(dá)到10個(gè)，而且規(guī)模非常大，有多大呢，粗略來算的話，去年一年，這兩個(gè)省核準(zhǔn)的煤電項(xiàng)目就超過了整個(gè)酒泉地區(qū)的風(fēng)電裝機(jī)總量。
也就是說，湖北、江西這兩個(gè)省，不僅不歡迎新能源，還在大量上馬煤炭發(fā)電項(xiàng)目，這究竟是為什么呢?
湖北省，去年一年，核準(zhǔn)煤電項(xiàng)目6個(gè)，裝機(jī)總量達(dá)到798萬千瓦。相當(dāng)于三分之一個(gè)三峽水電站。
湖北省發(fā)改委電力處副處長徐旸：因?yàn)槲覀兒笔侨泵荷儆头﹄姡瑸榱藵M足國家層面和兩湖一江的需要，就策劃了煤運(yùn)大通道，就是蒙華鐵路，為了發(fā)揮蒙華鐵路的運(yùn)力和這個(gè)煤炭的儲備效力，就在眼下，規(guī)劃了一些相對的火電項(xiàng)目。實(shí)際上也是對資源配置的一種規(guī)劃，就是國家的大戰(zhàn)略。
湖北確實(shí)是缺電的省份，前幾年，對電的需求量很大，可是現(xiàn)如今，可以解決這個(gè)問題的，不僅僅有酒泉專門的輸電線路向湖南送電，還有專門的鐵路從內(nèi)蒙古送來的煤炭，而相比較之下，選擇煤炭，不僅僅可以在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)電廠拉動經(jīng)濟(jì)就業(yè)，而且這幾年，煤炭價(jià)格一路下滑。
湖北省發(fā)改委電力處副處長徐旸：這個(gè)電價(jià)其實(shí)影響到生活和生產(chǎn)的方方面面，那么就是他的一個(gè)小波段，可能會影響到一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
而相鄰的江西省，雖然去年一年核準(zhǔn)的煤電項(xiàng)目數(shù)量比湖北省少2個(gè)，但是規(guī)模和湖北差不多，也相當(dāng)于三分之一個(gè)三峽水電站。
江西省能源局新能源處處長王峰：十三五江西用電需求還是一個(gè)比較快速的增長階段，在這個(gè)階段，我們主要還是靠火電，因?yàn)榛痣妬淼目欤娏看蟆?br />
能源布局 家家都打小算盤
江西、湖北的考慮當(dāng)然是有道理的，對于地方政府來說，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)無旁貸。但是眼前的外來電，像極了幾年前的天然氣。當(dāng)時(shí)，因?yàn)樘鞜釟鈨r(jià)格貴，各地政府不太積極，而如今，環(huán)境保護(hù)被提上議事日程，各地又出現(xiàn)了天然氣荒。但是當(dāng)年制定的每年協(xié)議送氣量已經(jīng)無法改變。很多地方政府雖然追悔莫及，但也不得不為當(dāng)年的短視行為買單。
今天這樣的事件再次上演，只不過主角從當(dāng)年的天然氣換成了風(fēng)電。國家的發(fā)展理念是逐漸用新能源替代煤炭;但是落實(shí)到地方卻是加快煤電廠的建設(shè)。這其中究竟是哪里出了問題?
國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰：就是我們在發(fā)展思路上和我們的發(fā)展行為上是不合拍的，我一直用不合拍這個(gè)詞，習(xí)主席提出了“創(chuàng)新，綠色，協(xié)調(diào)，開放，共享”，協(xié)調(diào)就是要合拍。
記者：您覺得這個(gè)合拍的基本點(diǎn)是什么?
李俊峰：就是一個(gè)利益協(xié)調(diào)的問題，現(xiàn)在我們能源供給，還是一個(gè)行政區(qū)劃，就是各地解決自己的問題，我不指望別人的電來滿足我們自己的需要，我一定要把飯碗端在自己手里，這是我們大部分地區(qū)的一個(gè)思想，但是呢，按整個(gè)中國的一個(gè)發(fā)展，特別是我們能源的匹配，但是我們做不到。
國家能源局新能源司副司長史立山：理論上講，應(yīng)該做到全國一盤棋，但實(shí)際工作中總會有差距，因?yàn)槊總€(gè)省都有他的利益，它有它的GDP增長，它有它的稅收增長，就業(yè)。應(yīng)該來講電力體制改革的出發(fā)點(diǎn)就是要更多的來利用新能源，來提高能源利用效率，也許過是你那看今天，我們這個(gè)新能源應(yīng)該說，比現(xiàn)在會更好。
發(fā)展新能源，保護(hù)環(huán)境，原本是件利國利民的好事兒。但是這件事兒并不容易，甘肅想借機(jī)發(fā)展自己的風(fēng)電基地，招商引資;國家電網(wǎng)看到了發(fā)展互聯(lián)互通電網(wǎng)的機(jī)遇;華中地區(qū)，想繼續(xù)要價(jià)格便宜的煤炭，保證用電企業(yè)的競爭力。誰都沒做錯(cuò)，但是放在一起，怎么看都不對，全國能源一盤棋變成了亂下棋。我們可以說這是成長的陣痛，在所難免，但是對于我們每個(gè)普通人來說，希望在經(jīng)歷了這場陣痛之后，我們能不忘初衷，讓環(huán)境能真正的好起來。
