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誰讓千億風電基地停擺?能源局、電網(wǎng)各有說辭

2016-04-07 來源:央視新聞 瀏覽數(shù):946


  國家電網(wǎng)的說法是,輸電線路不是沒有,早就規(guī)劃了,只是國家能源局審批太慢,才造成眼下這個局面的,甚至在2010年,酒泉風電基地開工的第一年,國家電網(wǎng)就作出預警:如果沒有外送的輸電線路,“甘肅的清潔能源會嚴重過剩”。記者找到了當年的這份預警文件。
  在這份資料中,參會單位中就包括“甘肅能源局”。也就是說會議內(nèi)容,甘肅省能源局是知道的。這份資料中,關于甘肅的風電基地,國家電網(wǎng)確實給出了明確意見“西北電網(wǎng)消納能力不足。規(guī)劃風電需外送我國中東部地區(qū)”。
  誰限制了風力發(fā)電?
  早在七年前,國家電網(wǎng)就發(fā)出了預警,那么,作為全國新能源項目審批的國家能源局,為什么還是審批了這么久呢?記者聯(lián)系到了國家能源局,他們負責全國新能源發(fā)展的規(guī)劃和審批。
  國家能源局新能源司副司長史立山:從國家能源管理和國家電網(wǎng)公司,在認識上是有差距的,國家電網(wǎng)想搞成全國電網(wǎng),所以它拼命的希望更多的來聯(lián)網(wǎng),我覺得也是有道理的,但是這個也不是今天一下子就可以實現(xiàn)的,從能源管理來講,肯定就地消納是最好的。
  對于國家電網(wǎng)所說審批滯后的問題,國家能源局并不認同。
  國家能源局新能源司副司長史立山:甘肅現(xiàn)在所有的風電項目在建設之時,都是希望在甘肅和西北地區(qū)消納的。風電的發(fā)展利用,首先必須要立足于當?shù)兀拭C就在甘肅。
  史立山告訴記者,2008年,國家能源局之所以批準甘肅的風電計劃,有一個非常重要的條件,就是甘肅省必須“就地消納”這些風電,也就是在甘肅和西北地區(qū)使用。對于甘肅出現(xiàn)如此大規(guī)模的風機停擺,國家能源局有著自己的看法。
  國家能源局新能源司副司長史立山:出現(xiàn)棄風限電的問題,確實存在地方為了加快發(fā)展,大家拼命去建設,所以現(xiàn)在建設的量 超過了當?shù)氐南{能力,這是在規(guī)劃管理上出現(xiàn)了問題。
  消納能力有限 酒泉緣何大干快上?
  大干快上!可是作為一個投資上千億的國家級項目,事先都應該有詳細的調(diào)研,該建多大,最后誰來用,那么,當時的項目規(guī)劃究竟是怎樣出爐的呢?酒泉市能源局,負責酒泉新能源項目的規(guī)劃,記者找到了局長吳生學。
  記者:酒泉這個項目是不是太快了?
  吳生學:我覺得這個風電發(fā)展是正常的,從全國來看,大力發(fā)展清潔能源,節(jié)能減排,我們省政府也提出一個壯志雄心,建設自己的風電基地,一個很豪邁的口號吧。
  記者:有沒有考慮過會不會有這么大一個市場?
  吳生學:當時是這么考慮的,咱們有一個三峽,他的水電裝機也達到了2千萬千瓦,我們酒泉這個地方,好多風資源,不占耕地,不需征地,那就建設一個千萬千瓦的風電基地。
  記者:有沒有考慮過說市場有沒有這么大的消耗能力?
  吳生學:咱們國家發(fā)展新能源的這個當初制定的這個方針,就是建設大基地,一定要融入大電網(wǎng),它必須要用到全中國。
  對于國家電網(wǎng),國家能源局所說的產(chǎn)能過剩,酒泉能源局并不認同,在他們看來,自己的風電既然可以送到西北電網(wǎng),那么也就可以通過西北的輸電網(wǎng)絡,向全國送電。加上可再生能源法,明確對清潔能源優(yōu)先使用,如此一來,酒泉的電就不愁用不掉,并不存在超量建設的問題。
  吳生學:我們酒泉的這個基地,他是在國家規(guī)劃中的一個基地,所以我們這個都是在執(zhí)行國家的規(guī)劃。
  記者:這么多設備機器曬太陽,和初衷一致嗎?
  吳生學:我覺得這是發(fā)展中的問題,需要國家的政策,需要國家的層面,省市統(tǒng)一協(xié)助才能解決,這是產(chǎn)能過剩問題。
  記者:到底是那個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題呢?
  吳生學:我們?nèi)珖@個用電市場競爭激烈,清潔能源的市場被火電擠占了。
  記者:您認為酒泉當?shù)匦履茉礇]有問題。
  吳生學:傳統(tǒng)的能源沒退下來,根子在這方面。
  而國家能源局并不贊成這樣的說法。
  國家能源局新能源司副司長史立山:我們提出甘肅停止一切電源的建設,暫停一切,包括太陽能風能,因為量太大了,你用不了,但是現(xiàn)實中,它還會有一些項目去建設,我覺得這個過程也是一個非常痛苦的過程,每一個地方涉及到就業(yè),涉及到經(jīng)濟增長都有一些現(xiàn)實的問題。
  2006年出臺的《可再生能源法》,其中明確規(guī)定了要“優(yōu)先采用”新能源發(fā)電,當年,新能源對于中國而言,還是個新鮮事物,包括這份法律的制定者,估計都沒有想到,十年后的今天,新能源會有如此迅速的發(fā)展,而也就是“優(yōu)先采用”這四個字,使得全國各地誕生了一個又一個“酒泉速度”。致使大面積的產(chǎn)能過剩,也正因為如此,“優(yōu)先采用”根本無從談起,只有建設規(guī)劃,沒有用電規(guī)劃,只管生產(chǎn),不管市場,酒泉的遭遇也許并不是偶然現(xiàn)象。
  千里送電難進門?
  就在不久前,國家能源局宣布,十三五期間,將重點治理風車停轉(zhuǎn),各地方,包括新能源企業(yè)也紛紛出謀劃策,想著解決問題的辦法,事情發(fā)展到這里,似乎有了一個不錯的結(jié)果,但事實上,風車停轉(zhuǎn)并沒有真正結(jié)束,以甘肅為例,現(xiàn)在出現(xiàn)停擺的風電項目,只是酒泉風電基地整體項目的第一期工程,如今,第二期工程正在建設之中,與第一期有所不同,為了不再讓這些風電無處可去,在二期工程一開始,酒泉就計劃將這些新能源發(fā)電,通過國家電網(wǎng)正在建設的遠距離輸電線路,送到湖南,再向周邊湖北、江西等省份輸電。
  那么這份看上去考慮周到,規(guī)劃細致的一個送電計劃,在現(xiàn)實情況中真的可行嗎? 按照這條專用輸電線路的規(guī)劃,將在湖南湘潭落地。
  湖南省電力公司電力交易中心主任李湘旗:如果是我們省里的水電在發(fā)的時候,那我們是不可能買他們的電的,我們的水電不能棄水首先要保證,我們不能為了外省的清潔能源把自己的清潔能源犧牲掉,那肯定不行。
  湖南省電力公司發(fā)展策劃部副主任雷雨田:本來酒泉到湖南這個特高壓,這個應該就是說在華中區(qū)域內(nèi)消納,不是說湖南省一個省消納,那么要在華中區(qū)消納,必須加強湖南跟華中的聯(lián)絡。還應該加強金門至長沙,至南昌,交流特高壓的建設。
  湖南覺得,按照當時這條輸電線路的建設規(guī)劃,買甘肅的電,應該是整個華中地區(qū)的事兒,不是湖南一個省的事兒,那和湖南挨得最近的湖北、江西又怎么看呢?
  湖北省發(fā)改委電力處副處長徐旸:不是簡單的就是哪個省份缺電,哪個省份窩電,我們就這樣簡單的拉郎配。實際上有很多專家也提出不同看法,就是這種遠距離輸電還是分布式就地消納,這兩個觀點不分伯仲。
  江西省能源局新能源處處長王峰:長距離送電可能對我們受端電網(wǎng),危險會很大,如果這個電量突然沒有,突然丟失,那我們這個沒有電源支撐的話,對于電網(wǎng)來說是非常危險的,會造成電網(wǎng)的崩潰,就是所謂的大面積停電。
  江西湖北 火電廠核準項目創(chuàng)新高
  有句話叫一波三折,用在這里,再合適不過了。不遠千里送來的電,卻被拒之門外,是不是這些省份本來就不需要電呢?而隨著調(diào)查的深入,記者掌握了這樣的一組數(shù)據(jù): 2014年12月以來,湖北、江西兩省核準的煤電項目就達到10個,而且規(guī)模非常大,有多大呢,粗略來算的話,去年一年,這兩個省核準的煤電項目就超過了整個酒泉地區(qū)的風電裝機總量。
  也就是說,湖北、江西這兩個省,不僅不歡迎新能源,還在大量上馬煤炭發(fā)電項目,這究竟是為什么呢?
  湖北省,去年一年,核準煤電項目6個,裝機總量達到798萬千瓦。相當于三分之一個三峽水電站。
  湖北省發(fā)改委電力處副處長徐旸:因為我們湖北是缺煤少油乏電,為了滿足國家層面和兩湖一江的需要,就策劃了煤運大通道,就是蒙華鐵路,為了發(fā)揮蒙華鐵路的運力和這個煤炭的儲備效力,就在眼下,規(guī)劃了一些相對的火電項目。實際上也是對資源配置的一種規(guī)劃,就是國家的大戰(zhàn)略。
  湖北確實是缺電的省份,前幾年,對電的需求量很大,可是現(xiàn)如今,可以解決這個問題的,不僅僅有酒泉專門的輸電線路向湖南送電,還有專門的鐵路從內(nèi)蒙古送來的煤炭,而相比較之下,選擇煤炭,不僅僅可以在當?shù)亟ㄔO電廠拉動經(jīng)濟就業(yè),而且這幾年,煤炭價格一路下滑。
  湖北省發(fā)改委電力處副處長徐旸:這個電價其實影響到生活和生產(chǎn)的方方面面,那么就是他的一個小波段,可能會影響到一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
  而相鄰的江西省,雖然去年一年核準的煤電項目數(shù)量比湖北省少2個,但是規(guī)模和湖北差不多,也相當于三分之一個三峽水電站。
  江西省能源局新能源處處長王峰:十三五江西用電需求還是一個比較快速的增長階段,在這個階段,我們主要還是靠火電,因為火電來的快,電量大。
  能源布局 家家都打小算盤
  江西、湖北的考慮當然是有道理的,對于地方政府來說,促進經(jīng)濟發(fā)展責無旁貸。但是眼前的外來電,像極了幾年前的天然氣。當時,因為天熱氣價格貴,各地政府不太積極,而如今,環(huán)境保護被提上議事日程,各地又出現(xiàn)了天然氣荒。但是當年制定的每年協(xié)議送氣量已經(jīng)無法改變。很多地方政府雖然追悔莫及,但也不得不為當年的短視行為買單。
  今天這樣的事件再次上演,只不過主角從當年的天然氣換成了風電。國家的發(fā)展理念是逐漸用新能源替代煤炭;但是落實到地方卻是加快煤電廠的建設。這其中究竟是哪里出了問題?
  國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰:就是我們在發(fā)展思路上和我們的發(fā)展行為上是不合拍的,我一直用不合拍這個詞,習主席提出了“創(chuàng)新,綠色,協(xié)調(diào),開放,共享”,協(xié)調(diào)就是要合拍。
  記者:您覺得這個合拍的基本點是什么?
  李俊峰:就是一個利益協(xié)調(diào)的問題,現(xiàn)在我們能源供給,還是一個行政區(qū)劃,就是各地解決自己的問題,我不指望別人的電來滿足我們自己的需要,我一定要把飯碗端在自己手里,這是我們大部分地區(qū)的一個思想,但是呢,按整個中國的一個發(fā)展,特別是我們能源的匹配,但是我們做不到。
  國家能源局新能源司副司長史立山:理論上講,應該做到全國一盤棋,但實際工作中總會有差距,因為每個省都有他的利益,它有它的GDP增長,它有它的稅收增長,就業(yè)。應該來講電力體制改革的出發(fā)點就是要更多的來利用新能源,來提高能源利用效率,也許過是你那看今天,我們這個新能源應該說,比現(xiàn)在會更好。
  發(fā)展新能源,保護環(huán)境,原本是件利國利民的好事兒。但是這件事兒并不容易,甘肅想借機發(fā)展自己的風電基地,招商引資;國家電網(wǎng)看到了發(fā)展互聯(lián)互通電網(wǎng)的機遇;華中地區(qū),想繼續(xù)要價格便宜的煤炭,保證用電企業(yè)的競爭力。誰都沒做錯,但是放在一起,怎么看都不對,全國能源一盤棋變成了亂下棋。我們可以說這是成長的陣痛,在所難免,但是對于我們每個普通人來說,希望在經(jīng)歷了這場陣痛之后,我們能不忘初衷,讓環(huán)境能真正的好起來。

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