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發(fā)改委:一月五文急剎車 煤退風光進新變局

2016-05-10 來源:經(jīng)濟參考報 瀏覽數(shù):994

突破10億千瓦裝機的火電擴張步伐,因國家發(fā)改委和國家能源局一月五文的急踩剎車而放緩。在此之下,發(fā)電巨頭加速進軍風電、光伏,尤其是棄風限電較少的中東部分布式能源開始受到青睞,煤退風光進的能源投資變局正式啟動。

  突破10億千瓦裝機的火電擴張步伐,因國家發(fā)改委和國家能源局一月五文的急踩剎車而放緩。在此之下,發(fā)電巨頭加速進軍風電、光伏,尤其是棄風限電較少的中東部分布式能源開始受到青睞,煤退風光進的能源投資變局正式啟動。
  值得注意的是,不斷提高清潔能源比重,只是各發(fā)電集團發(fā)展戰(zhàn)略的第一步,在電力過剩、電改逐步推進的大背景下,他們正謀劃從傳統(tǒng)的能源生產(chǎn)企業(yè)走向綜合型的能源服務商。
  一月五文急踩煤電剎車
  4月下旬的南方,降雨暫歇后氣溫沖高。《經(jīng)濟參考報》記者在某大型燃煤發(fā)電廠看到,只有一半機組在工作,而且出力嚴重不足。旁邊的空地上荒草恣意生長,這里原本是規(guī)劃建設二期工程,如今已很少被人提起。
  這一切背后是火電產(chǎn)能過剩壓力的加劇。中國電力企業(yè)聯(lián)合會4月27日發(fā)布的《2016年一季度全國電力供需形勢預測報告》顯示,一季度火電新增裝機1746萬千瓦(其中煤電1363萬千瓦),創(chuàng)近年同期新高。而來自統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示,2015年全國火電裝機容量為9.9億千瓦,這意味著目前火電裝機已突破10億千瓦。
  而現(xiàn)實情況是,近兩年全社會用電量增速在不斷下滑,2015年僅為0.5%,2016年一季度回升至3.2%,但仍處于低位。在此之下,一季度火電發(fā)電量持續(xù)負增長,同比下降2.2%;設備利用小時1006小時(其中煤電1054小時),同比降低108小時,已連續(xù)20個月同比降低,為近十年來的同期最低水平。
  中國電力企業(yè)聯(lián)合會規(guī)劃與統(tǒng)計信息部規(guī)劃一處副處長張衛(wèi)東判斷,整個“十三五”期間電力需求也許只有2%至3%的增長速度,以此計算,屆時火電裝機容量也許會過剩三億千瓦以上。而且火電標桿電價在不斷下調(diào),如此經(jīng)過一個周期循環(huán),前些年獲得的利潤很可能又重新虧損掉。
  顯然,國家主管部門已經(jīng)意識到了問題的嚴重性。4月份國家發(fā)改委和國家能源局連發(fā)四份文件,并且專門召開促進煤電有序發(fā)電電視電話會議,不僅要求淘汰落后的煤電產(chǎn)能,而且建立了風險預警機制,煤電新項目的規(guī)劃、核準建設都要放緩。其中,取消2012年及以前納入規(guī)劃的未核準煤電項目,相應規(guī)模滾入當?shù)匚磥黼娏﹄娏科胶猓?018年后結合電力供需情況再逐步安排。同時,黑龍江等全國13省(區(qū))2017年底前暫緩核準除民生熱電外的自用煤電項目。此外,遼寧等全國15省(區(qū))除民生熱電外的自用煤電項目,尚未開工建設的2017年底前暫緩開工;正在建設的,適當調(diào)整建設工期,把握好投產(chǎn)節(jié)奏。
  壓力還遠不至此。國家能源局一份名為《關于建立燃煤火電機組非水可再生能源發(fā)電配額考核制度有關要求的通知》剛在5月3日結束征求意見。如無異議,2020年國內(nèi)所有火電企業(yè)所承擔的非水可再生能源發(fā)電量配額將被要求占到火電發(fā)電量的15%以上。要達到這一目標,要么自建非水電可再生能源項目,要么購買可再生能源電力綠色證書。
  中東部風光受發(fā)電巨頭青睞
  “當前情況下煤電發(fā)展空間有限,企業(yè)需要調(diào)結構轉型升級,未來清潔能源將是核心方向。我們的目標是再建600萬發(fā)電裝機容量,再造一個華能浙江,實現(xiàn)清潔能源全覆蓋,包括漁光互補、農(nóng)光互補、灘涂風電、海上風電、陸上風電等多種業(yè)態(tài),十三五末肯定能形成大的架構。”華能浙江分公司總經(jīng)理沈琦在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時候表示。
  在浙江省長興縣“湖州市省級承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)長興分區(qū)”內(nèi),12家企業(yè)的屋頂上一排排藍色的太陽能電池板異常顯眼,這便是2015年3月30日實現(xiàn)全部并網(wǎng)的華能長興10兆瓦分布式光伏發(fā)電項目,也是華能集團首個分布式光伏項目,“其中11家光伏發(fā)電子站采用‘自發(fā)自用、余電上網(wǎng)’模式,一家企業(yè)采用全額上網(wǎng)模式。”該項目負責人陳堅算了筆賬,浙江屬于光照三類資源區(qū),這一套發(fā)電系統(tǒng)年平均發(fā)電量在950萬千瓦時,算上租金,企業(yè)的電費相當于打了8.8折。
  據(jù)介紹,今年華能浙江分公司要投產(chǎn)長興洪橋等兩個光伏項目五萬千瓦,開工建設臺州灣集聚區(qū)分布式光伏項目一萬千瓦,爭取開工安吉杭垓風電等兩個項目5.4萬千瓦,開工準備嘉興海上風電等四個項目56萬千瓦。
  安徽也迎來了前所未有的“風光”。據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者了解,近年來,風能資源豐富的西部地區(qū)棄風限電愈演愈烈,隨著風電技術的進步,包括安徽在內(nèi)的低風速地區(qū)開始受到投資商的青睞,五大發(fā)電集團加速跑馬圈地,截至去年底80%的可開發(fā)區(qū)域已被搶占。
  位于該省安慶市懷寧縣境內(nèi)的華能懷寧風電場,規(guī)劃裝機容量150兆瓦,分兩期建設。一期工程石鏡風電場裝機25臺兩兆瓦機組總裝機50兆瓦。“該項目目前處于調(diào)試階段,計劃5月底全部通過240小時試運行,實現(xiàn)投產(chǎn)發(fā)電。”華能安徽風電分公司總經(jīng)理蔡斯龍介紹說,二期龍池10萬千瓦風電機組已經(jīng)被核準,計劃7月份開工,年內(nèi)完成5萬千瓦風電投產(chǎn)。同時,下一步還將加快后續(xù)項目前期工作力度,力爭年內(nèi)完成5至10萬千瓦風電項目核準。
  而離懷寧縣不遠的太湖縣境內(nèi),投產(chǎn)發(fā)電35年的花涼亭水電站則將目光投向了水光互補,計劃利用現(xiàn)有電力輸送通道和水面資源,規(guī)劃建設142.54兆瓦的水面漂浮式光伏電站。“水面光伏具有不占有土地、發(fā)電效率高、減少水域蒸發(fā)以及抑制藻類繁殖等天然優(yōu)勢。為了保護水體不受污染,發(fā)電模塊基礎結構特意選用了食品級PE材料,性能穩(wěn)定,無毒無害。”華能花涼亭水電有限公司黨委書記李輝介紹說,經(jīng)過一年多測試此地光照條件屬于平均水平,目前一期裝機在一萬千瓦,主要是示范積累經(jīng)驗。目前該項目已完成規(guī)劃設計,正在進行核準前的準備工作。
  有此謀劃的并不止華能一家。在華電集團2016年第一季度經(jīng)濟活動分析會上,公司董事長李慶奎提出,加快開發(fā)中東部和南方地區(qū)風光電資源。國電集團也強調(diào)今年火電要嚴控投資規(guī)模,新能源可再生能源要加大發(fā)展力度,保持合理投資強度,積極爭取優(yōu)質(zhì)資源,做好項目儲備,鞏固風電領先優(yōu)勢。
  借力電改轉型綜合能源服務商
  不斷提高清潔能源比重,只是各發(fā)電集團發(fā)展戰(zhàn)略的第一步,在電力過剩、電改逐步推進的大背景下,他們正謀劃從傳統(tǒng)的能源生產(chǎn)企業(yè)走向綜合型的能源服務商。
  2015年3月15日,中共中央、國務院下發(fā)《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》,被譽為“啃硬骨頭的改革”正式拉開帷幕。作為新一輪電改中最大亮點,配售側放開受到能源企業(yè)和各路資金的熱捧。據(jù)不完全統(tǒng)計,目前全國已注冊成立的售電公司364家,發(fā)電企業(yè)背景的售電公司約占總數(shù)的五分之一。
  “分布式電站電費回收有委托電網(wǎng)代收和自行回收兩種模式,目前國家還沒有統(tǒng)一規(guī)定。過去我們作為生產(chǎn)企業(yè)都不和客戶打交道,此次長興光伏項目嘗試自己回收電費,2015年電費回收率實現(xiàn)100%,通過電力增值服務等直接面對客戶積累經(jīng)驗,培訓相關的人才,為我們下一步成立售電公司做準備。”華能浙江分公司黨組書記金華表示。
  沈琦則進一步指出,綜合性能源服務商并不只包括售電,還可延伸至供熱供冷供氣,以及新增配網(wǎng)、充電、儲能等建設方面,形成能源開發(fā)、生產(chǎn)、運營到客戶的整個服務鏈條。
  值得注意的是,與西部集中式電站不同,中東部地區(qū)可再生能源以分布式居多。相比傳統(tǒng)央企與國企,民營企業(yè)在前期對該市場以及售電市場的爭奪中顯得更為主動與積極。要做好綜合能源服務商,對于以往項目動輒投資上幾十億且不需“跑市場”的五大發(fā)電集團而言,或許更考驗其資源市場化配置的能力。
  “除了加強自身的能力建設,我們還需要有共贏的開發(fā)思路,將來要與民企尋找利益共同點。在一些項目上,我們會從整個戰(zhàn)略來考慮,不會一定要求控股。同時,和電力設計單位、生產(chǎn)廠家也可以有一些合作。當然這還需要配套政策的支持,對于國企而言,要明確選擇什么樣的民企去合作,做好風險的控制。”沈琦表示。

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