聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)再質(zhì)疑中方利用政府補(bǔ)貼獲益疑受“中國(guó)風(fēng)電標(biāo)桿價(jià)政策”影響

　　東方早報(bào)記者 李曉輝

　　中國(guó)風(fēng)電方面的“清潔發(fā)展機(jī)制”(CDM)項(xiàng)目已經(jīng)成為聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)(EB)頗為敏感的審核內(nèi)容。該理事會(huì)已暫停核準(zhǔn)50多個(gè)中國(guó)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目(風(fēng)電場(chǎng))，因?yàn)樗麄儜岩芍袊?guó)利用產(chǎn)業(yè)政策來在該體系下獲取資金。

　　“風(fēng)電四檔上網(wǎng)價(jià)”惹禍

　　CDM(英文全稱“Clean Development Mechanism”)即通過技術(shù)所減少的二氧化碳排放總量，可拿來賣錢，即碳排量交易。

　　據(jù)一致人和國(guó)際環(huán)境科技有限公司(下稱一致人和)介紹，位于德國(guó)波恩的CDM理事會(huì)在今年年中便開始拒絕核準(zhǔn)50多個(gè)中國(guó)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，因?yàn)樗麄儞?dān)心中國(guó)政府故意降低補(bǔ)貼，以使這些項(xiàng)目具備申請(qǐng)CDM資金的資格。一致人和是中國(guó)領(lǐng)先的CDM咨詢機(jī)構(gòu)之一。

　　據(jù)早報(bào)記者了解，此次被拒的中國(guó)50多個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目，幾乎都是“五大發(fā)電集團(tuán)”旗下的項(xiàng)目，具體項(xiàng)目分布是遍地開花，分布范圍極為廣泛。以往中國(guó)化工、水電領(lǐng)域在CDM成功注冊(cè)的項(xiàng)目最多、排放量更大，而在風(fēng)電領(lǐng)域，隨著這幾年中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)量的快速擴(kuò)張，項(xiàng)目數(shù)量增加很快，并且也是一直以來最容易被通過的項(xiàng)目類別。

　　“需要特別強(qiáng)調(diào)的是，這些項(xiàng)目被重新審查跟其項(xiàng)目背景沒有任何關(guān)系。”一致人和總經(jīng)理?xiàng)钪橇紝?duì)早報(bào)記者表示，這主要是今年7月國(guó)家發(fā)改委正式確定了風(fēng)電四檔上網(wǎng)電價(jià)，使得EB審核時(shí)認(rèn)為“中國(guó)的風(fēng)電項(xiàng)目具有額外性”。

　　7月24日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，將國(guó)內(nèi)風(fēng)電上網(wǎng)價(jià)格由項(xiàng)目招標(biāo)價(jià)，改為固定區(qū)域標(biāo)桿價(jià)。四類資源區(qū)標(biāo)桿電價(jià)分別為每千瓦時(shí)(度)0.51元、0.54元、0.58元、0.61元。

　　所謂“額外性”問題，即指只有在申請(qǐng)者證明如果沒有外來資助就不會(huì)建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目的情況下，這些項(xiàng)目才有資格獲得碳信用額，這項(xiàng)條件被稱為“額外性”。

　　國(guó)家發(fā)改委的回應(yīng)

　　EB質(zhì)疑中國(guó)風(fēng)電CDM項(xiàng)目，起始于兩個(gè)月前。10月份，EB有官員認(rèn)為中國(guó)的風(fēng)電CDM項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)和以前相比有變低趨勢(shì)，懷疑這種降低是否經(jīng)過精心設(shè)計(jì)，以使得來自CDM的補(bǔ)貼剛好能填補(bǔ)投資空缺。

　　11月26日，國(guó)家發(fā)改委以《中國(guó)風(fēng)電及電價(jià)發(fā)展研究報(bào)告》予以回應(yīng)，中國(guó)是依據(jù)風(fēng)電本身發(fā)展的客觀規(guī)律、電網(wǎng)的承受能力來確定風(fēng)電電價(jià)，在確定電價(jià)時(shí)從未考慮CDM因素，定價(jià)過程完全與CDM無關(guān)。

　　楊智良表示，EB在審核時(shí)，會(huì)需要申請(qǐng)者證明如果沒有外來資助就不會(huì)建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目的情況，現(xiàn)在中國(guó)風(fēng)電價(jià)格沒有原來高，那么EB有些專家就會(huì)認(rèn)為中國(guó)政府在利用這些CDM項(xiàng)目來發(fā)展風(fēng)電項(xiàng)目。

　　楊智良對(duì)早報(bào)記者表示，“中國(guó)不可能為了一點(diǎn)點(diǎn)減排換得的資金來發(fā)展國(guó)內(nèi)的新能源產(chǎn)業(yè)。”目前中國(guó)在EB中的專家非常少，審核方面人為的因素也是很重的，這就需要各國(guó)進(jìn)一步達(dá)成更多合作和互信。

　　CDM最大受益國(guó)

　　中國(guó)是所謂“清潔發(fā)展機(jī)制”(CDM)的最大受益國(guó)。這一碳交易體系旨在把富國(guó)的資金導(dǎo)向發(fā)展中國(guó)家，以減少溫室氣體排放。

　　國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)孫翠華11月19日介紹，截至今年10月，中國(guó)政府已批準(zhǔn)2232個(gè)清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)項(xiàng)目，其中663個(gè)已在聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)成功注冊(cè)，預(yù)期年減排量為1.9億噸，約占全球注冊(cè)項(xiàng)目減排量的58%以上，注冊(cè)數(shù)量和年減排量均居世界第一。

　　目前全球碳排放貿(mào)易市場(chǎng)規(guī)模約為500億元人民幣，從2005年《京都議定書》生效到2009年8月，全球碳排放貿(mào)易項(xiàng)目大約有2000個(gè)。楊智良對(duì)早報(bào)記者表示，2005年中國(guó)只有10多個(gè)項(xiàng)目，2007年、2008年達(dá)到高峰，中國(guó)經(jīng)濟(jì)量很大，算上正在申報(bào)的項(xiàng)目，能占到全球項(xiàng)目數(shù)的2/3。

　　對(duì)于中國(guó)在聯(lián)合國(guó)注冊(cè)項(xiàng)目的流程問題，楊智良對(duì)早報(bào)記者介紹，他們作為CDM項(xiàng)目的東道國(guó)，在國(guó)內(nèi)審批流程一般是：比如水電、新能源、化工的項(xiàng)目在符合中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策后，再加上環(huán)境影響報(bào)告，就可以拿到國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)，快則2-3個(gè)月，慢則不超過1年；但是，一旦申報(bào)到聯(lián)合國(guó)，就需要層層審核，這就比較慢了。

　　圍繞中國(guó)風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)和其他CDM項(xiàng)目的爭(zhēng)議，將促使外界更強(qiáng)烈的呼吁在聯(lián)合國(guó)哥本哈根會(huì)議上對(duì)這一體系做出全面改革。哥本哈根會(huì)議將于下周一開幕。