電力“十三五” 誰是受益者？

　　11月7日，國家發改委、國家能源局召開新聞發布會，對外正式發布《電力發展“十三五”規劃（2016-2020年）》（下稱“《規劃》”）。這是時隔15年之后，電力主管部門再次對外公布電力發展5年規劃。上次發布還要追溯到2001年1月1日，當時的電力主管部門——原國家經貿委——發布了《電力工業“十五”規劃》。
　　
　　既然發布了《規劃》，那么接下來的四年，國內電力市場將走向什么方向都看它了！所以，必須明白《規劃》當中有哪些值得關注的重點。
　　
　　電力市場現狀
　　
　　《電力發展“十三五”規劃》是在怎樣的土壤中孕育的呢？首先，要明白中國電力市場的現狀，把眼光扎根現實，才能明白《規劃》的良苦用心。
　　
　　發電量結構方面，我國發電量在2013年突破5萬億千瓦時大關。我國發電量多年來呈現持續上升的態勢；但在2015年，受宏觀經濟增速放緩的影響，在發電總量方面并未實現突破，全年發電總量為55646萬千瓦，與2014年的發電總量基本相當。
　　
　　發電量來看，我國以火電為主，水電為輔。但2013年起，火電發電量就開始停滯發展了。核電、風電、太陽能等新能源雖然發電量占比很小，但是增速很快。
　　
　　裝機容量方面，我國一直處在“打雞血”的狀態，無論是火電、水電還是新能源裝機容量都逐年攀升，這導致了電力產能過剩的發生。
　　
　　用電結構方面，近兩年首次出現了用電量下降的情況。下降的原因主要是第二產業增速放緩所致。第一產業用電量發展平穩，第三產業蓬勃發展，用電量也逐年攀升。另外，隨著居民生活質量日益提高，居民用電量亦保持持續增長。
　　
　　電力系統投資方面，整體呈現上升趨勢。近年來，除了水電的投資力度有所下降外，其他的火電、核電、風電和太陽能發電力度都不小。
　　
　　總的來說，我國電力市場的基本特點可以用“五化”來概括：供需寬松常態化；電源結構清潔化；電力系統智能化；電力發展國際化；體制機制市場化。
　　
　　電力發展目標
　　
　　《規劃》預計，2020年全社會用電量將達6.8-7.2萬億千瓦時，年均增長3.6%到4.8%，全國發電裝機容量20億千瓦，年均增長5.5%，人均裝機突破1.4千瓦，人均用電量5000千瓦時左右，接近中等發達國家水平，電能占終端能源消費比重達到27%?？紤]到為避免出現電力短缺影響經濟社會發展的情況和電力發展適度超前的原則，在預期2020年全社會用電量需求的基礎之上，《規劃》按照2000億千瓦時預留了電力儲備，以滿足經濟社會可能出現加速發展的需要。
　　
　　電力結構方面，《規劃》明確，按照非化石能源消費比重達到15%的要求，到2020年，非化石能源發電裝機達到7.7億千瓦左右，比2015年增加2.5億千瓦左右，占比提高到39%，發電量占比提高到31%；氣電裝機增加5000萬千瓦，達到1.1億千瓦以上，占比超過5%，煤電裝機力爭控制在11億千瓦以內，占比降至約55%。
　　
　　從電力結構發展目標不難看出，未來四年國內水電和煤電建設將受到抑制，而風光核三大新能源發電將獲得更大的發展空間，太陽能發電和核電的年均增幅均超過15%，四年增量分別達到0.31億千萬（31GW）和0.68億千瓦（68GW）；風電增幅雖小，但是風電基數大，四年內新增裝機量也將達到0.79億千瓦（79GW）?！兑幎ā愤€明確指出，依托電力外送通道，有序推進“三北”地區可再生能源跨省區消納4000萬千瓦，存量優先。
　　
　　在電網發展方面，《規劃》明確，將優化電網結構，提高系統安全水平。建設分層分區、結構清晰、安全可控、經濟高效原則，充分論證全國同步電網格局，進一步調整完善區域電網主網架，提升各電壓等級電網的協調性，探索大電網之間的柔性互聯，加強區域內省間電網互濟能力，提高電網運行效率，確保電力系統安全穩定運行和電力可靠供應。嚴格控制建設成本。全國新增500千伏及以上交流線路9.2萬公里，變電容量9.2億千伏安。電網綜合線損率，控制在6.5%以內。
　　
　　明確電改時間表
　　
　　《規劃》指出，要深化電力體制改革，組建相對獨立和規范運行的電力交易機構，建立公平有序的電力市場規則，初步形成功能完善的電力市場。同時明確了有序推進電改的時間表。
　　
　　一是，核定輸配電價。2017年底前，完成分電壓等級核定電網企業準許總收入和輸配電價，逐步減少電價交叉補貼。加快建立規范明晰、水平合理、監督有力、科學透明的獨立輸配電價體系。
　　
　　二是，建立健全電力市場體系。建立標準統一的電力市場交易技術支持系統，積極培育市場主體，完善交易機構，豐富交易品種。2016年啟動東北地區輔助服務市場試點，成熟后全面推廣。2018年底前，啟動現貨交易試點；2020年全部啟動現貨市場，研究風險對沖機制。
　　
　　三是，組建相對獨立和規范運行的電力交易機構。建立完善的治理結構、完備的市場規則和健全的制度體系；充分發揮各類市場主體和第三方機構促進交易機構規范運行的作用。積極推進交易機構股份制改革和相對獨立運行，2016年底前完成電力交易機構組建工作。
　　
　　四是，有序放開發用電計劃。建立優先購、發電制度，落實優先購電和優先發電的保障措施；切實保障電力電量平衡。逐年減少發電計劃，2020年前基本取消優先發電權以外的非調節性發電計劃。
　　
　　五是，全面推進配售電側改革。支持售電主體創新商業模式和服務內容，2018年底前完成售電側市場競爭主體培育工作，基本形成充分競爭的售電側市場主體；鼓勵社會資本開展新增配電業務；明確增量配電網放開的具體辦法；建立市場主體準入退出機制；完善市場主體信用體系；在試點基礎上全面推開配售電改革。
　　
　　小結
　　
　　本次發布的《電力發展“十三五”規劃（2016-2020年）》主要基于國內目前電力轉型階段的發展需求，指導行業內的發展方向。對于低效的過剩產能進一步限制，而對于新型可再生能源發展進一步鼓勵，同時健全消納保障。同時優化電網結構，提高效率保障安全。新能源發電表面上看來是《規劃》的最大受益者，但是真正受益最大的是我國的電網整體和電力結構轉型，非化石能源的逐步替代，對于我國的能源安全將起到巨大的支撐作用。