從單純補貼逐步走向綠證制度，我國可再生能源發(fā)電行業(yè)政策出現(xiàn)嬗變。
近日，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》（以下簡稱《通知》），提出擬在全國范圍內(nèi)試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)和自愿認(rèn)購。
所謂可再生能源綠色電力證書（以下簡稱“綠證”），是指國家對發(fā)電企業(yè)每兆瓦時非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有獨特標(biāo)識代碼的電子證書，是非水可再生能源發(fā)電量的確認(rèn)和屬性證明，以及消費綠色電力的唯一憑證。
根據(jù)以上三部門安排， 從2017年7月1日起正式開展綠證認(rèn)購工作，2018年起適時啟動可再生能源電力配額考核和綠證強制約束交易。
國家能源局的一位官員對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，可再生能源綠證自愿交易只是第一步，關(guān)鍵還在于下一步的綠證強制交易。
降低直接補貼強度
為促進清潔能源高效利用，同時降低國家財政資金的直接補貼強度，中國將啟動可再生能源綠色電力證書制度。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者了解，目前，可再生能源上網(wǎng)電價高于常規(guī)能源發(fā)電的差額部分，通過在全國范圍，對銷售電量征收可再生能源電價附加籌集。
從2006年到目前，我國可再生能源電價附加標(biāo)準(zhǔn)從最初的每千瓦時0.1分錢提高至1.9分錢，但補貼的缺口依然很大。
據(jù)國家發(fā)改委的分析，2016年上半年，可再生能源補貼資金缺口累計約550億元，全年可能突破600億元。但再次上漲可再生能源電價附加標(biāo)準(zhǔn)的壓力很大。
面對這一局面，綠證制度應(yīng)運而出。中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專委會秘書長秦海巖對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者解釋，綠證交易可以部分緩解可再生能源發(fā)電補貼的壓力。
根據(jù)《通知》，風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠證后，相應(yīng)的電量不再享受國家可再生能源電價附加資金的補貼。
同時，各級政府機關(guān)、企事業(yè)單位、社會機構(gòu)和個人在全國綠證核發(fā)和認(rèn)購平臺上自愿認(rèn)購綠證，作為消費綠色電力的證明。
而且，認(rèn)購價格按照不高于證書對應(yīng)電量的可再生能源電價附加資金補貼金額，由買賣雙方自行協(xié)商或者通過競價確定認(rèn)購價格。
例如，某個河北風(fēng)電項目所在四類資源區(qū)風(fēng)電項目的標(biāo)桿電價為0.6元/千瓦時，而當(dāng)?shù)鼗痣姌?biāo)桿0.42元／千瓦時，那么這個風(fēng)電的綠電證書最高價為180元／兆瓦時。
中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會政策研究主任彭澎分析，業(yè)主選擇綠證的動力在于，等補貼估計要等很久，如果綠證能迅速賣掉，且價格接近補貼，業(yè)主可以考慮通過賣證書迅速回款，優(yōu)化現(xiàn)金流。
2018年起適時啟動強制交易
不過，彭澎坦陳，在綠證自愿交易的情況下，電網(wǎng)企業(yè)和火電企業(yè)沒有強制的可再生能源發(fā)電配額，是無法通過綠證交易來解決棄風(fēng)和棄光問題，促進清潔能源高效利用。
根據(jù)國家能源局的統(tǒng)計，2016年全年棄風(fēng)電量497億千瓦時，全國棄風(fēng)較為嚴(yán)重的地區(qū)是甘肅（棄風(fēng)率43%、棄風(fēng)電量104億千瓦時）、新疆（棄風(fēng)率38%、棄風(fēng)電量137億千瓦時）、吉林（棄風(fēng)率30%、棄風(fēng)電量29億千瓦時）、內(nèi)蒙古（棄風(fēng)率21%、棄風(fēng)電量124億千瓦時）。
為此，《通知》提出，根據(jù)市場認(rèn)購情況，自2018年起適時啟動可再生能源電力配額考核和綠證強制約束交易。
彭澎指出，在可再生能源發(fā)電配額制和綠證強制交易下，確定考核主體有兩種思路：一種是考核電網(wǎng)公司，通過對電網(wǎng)的配額考核，讓電網(wǎng)想辦法把綠色電力賣出去，這個比較類似國外電力市場的模式；第二種思路為考核發(fā)電企業(yè)，由發(fā)電企業(yè)承擔(dān)一定的可再生能源發(fā)電配額，該配額可以自建或者綠證交易完成，否則就要承擔(dān)責(zé)任。
實際上，2016年4月，國家能源局曾經(jīng)下發(fā)《關(guān)于建立燃煤火電機組非水可再生能源發(fā)電配額考核制度有關(guān)要求的通知》（征求意見稿）》，體現(xiàn)的就是第二種思路。
具體來說，2020年各燃煤發(fā)電企業(yè)承擔(dān)的可再生能源發(fā)電量配額，與火電發(fā)電量的比重應(yīng)在15%以上。承擔(dān)配額責(zé)任的方式是自建這類項目或者購買可再生能源電力綠證。
但這一征求意見稿由于遭到發(fā)電企業(yè)的反對至今懸置。
對此，彭澎指出，未來可再生能源發(fā)電配額制和綠證強制交易到底是選擇考核電網(wǎng)還是發(fā)電企業(yè)，都在醞釀中，最后選擇哪一種也要看電力市場的改革情況。
