從龍源的“得”與“失”說說風(fēng)電行業(yè)走過的彎路和未來發(fā)展的關(guān)鍵問題

龍源電力集團(tuán)股份有限公司黨委書記、副總經(jīng)理黃群

今天（6月15日）是全球風(fēng)能日，在這一天，各個風(fēng)能大國都要舉辦各種主題活動，來提高人們對風(fēng)能的認(rèn)識，倡導(dǎo)充分利用清潔能源。
　　在這個節(jié)日里，我們能為行業(yè)的讀者做些什么？
　　“十二五”期間，我國風(fēng)電裝機(jī)總量已躍居世界第一位，并提前完成了規(guī)劃目標(biāo)。龍源電力集團(tuán)股份有限公司作為國內(nèi)最早從事風(fēng)電開發(fā)的專業(yè)公司，目前風(fēng)電裝機(jī)居全球首位，預(yù)計到今年底有望突破2000萬千瓦。作為領(lǐng)跑者，龍源電力見證了中國風(fēng)電20多年的發(fā)展，親歷了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)走向成熟的各個階段，也對風(fēng)電行業(yè)“十三五”期間的的健康發(fā)展有更多深入的思考。
　　今天龍源電力集團(tuán)股份有限公司黨委書記、副總經(jīng)理黃群就從龍源的“得”與“失”說說行業(yè)走過的彎路和未來發(fā)展的關(guān)鍵問題。
　　龍源“得”與“失”
　　回顧龍源電力的風(fēng)電發(fā)展歷程，從技術(shù)層面歸納，主要有三點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：第一，把握發(fā)展機(jī)遇，確立了先發(fā)優(yōu)勢；第二，堅持創(chuàng)新發(fā)展，緊跟行業(yè)技術(shù)進(jìn)步；第三，追求效益最大化，算清項目效益賬。
　　2009年前投產(chǎn)的風(fēng)電項目奠定了龍源電力風(fēng)電領(lǐng)跑者的地位，在當(dāng)時創(chuàng)造了價值，確立了龍源電力在國內(nèi)風(fēng)電領(lǐng)域的優(yōu)勢。以發(fā)展的眼光看，這些項目作為曾經(jīng)的中流砥柱，很好的完成了其歷史使命。但隨著“三北”限電形勢不斷惡化，2009年以前的項目利潤下滑嚴(yán)重，是目前的客觀實(shí)際，也是大多數(shù)風(fēng)電投資商面臨的共同問題。
　　由于當(dāng)時機(jī)組性能較差，再加上早期微觀選址技術(shù)水平較低以及對大型風(fēng)電場尾流認(rèn)識不夠，估計不足，部分項目效益已達(dá)不到可研設(shè)計值，有的項目出現(xiàn)了虧損。未來要追求風(fēng)電的更高效益，必須堅持技術(shù)創(chuàng)新帶動發(fā)展，一味靠守住老項目吃國家補(bǔ)貼是行不通的。
　　避免行業(yè)再走彎路
　　我國的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)自《可再生能源法》頒布以來已蓬勃發(fā)展了十余年，站在國家節(jié)能減排大業(yè)的高度回顧可再生能源發(fā)展的歷史，成績是肯定的，但是走的彎路和教訓(xùn)也是慘痛的，有些問題時至今日也沒有很好的研究和解決。歸根結(jié)底，問題的根源就是“有法不依”，責(zé)任不落實(shí)，相關(guān)各方只顧眼前利益，任意侵占可再生能源的權(quán)利，擾亂了可再生能源的市場秩序，這些確實(shí)值得各方認(rèn)真反思。
　　① 有法不依，《可再生能源法》貫徹落實(shí)打折扣
　　《可再生能源法》是我國保障可再生能源發(fā)展的基本大法，也是企業(yè)投資評估可再生能源的根本依據(jù)和宗旨。法律中明確要求，“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量，并為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)。未全額收購可再生能源電量，造成可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，并由國家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；拒不改正的，處以可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失額一倍以下的罰款”。但相關(guān)各方遇到利益矛盾就習(xí)慣性地犧牲可再生能源，把節(jié)能減排拋在一邊，明目張膽的有法不依，有些問題遠(yuǎn)未達(dá)到技術(shù)層面，是管理協(xié)調(diào)的問題。
　　面對當(dāng)前國家可再生能源補(bǔ)貼不足、棄風(fēng)限電等情況，一些政府部門一方面為了增加可再生能源發(fā)電比重，掩蓋棄風(fēng)限電的問題，迫使企業(yè)參與電量讓利交易，其本質(zhì)是利用國家可再生能源專項資金來解決地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理機(jī)制中存在的問題。
　　另一方面為解決補(bǔ)貼資金不足，又片面強(qiáng)調(diào)可再生能源成本下降空間大，風(fēng)電企業(yè)利潤高，強(qiáng)推平價上網(wǎng)，忽視了減排的意義。
　　同時由于很多歷史欠賬問題還沒有解決，又與很多新政策混雜在一起，沒有分開研究，使得我們的可再生能源事業(yè)原本只要正常按照制度和法律辦的事情，卻陷入了“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的怪圈，不僅讓企業(yè)無法評估項目回報，更加重了經(jīng)營負(fù)擔(dān)。
　　龍源電力在甘肅、新疆風(fēng)電也有決策失誤的地方，投產(chǎn)后項目限電異常嚴(yán)重，遠(yuǎn)達(dá)不到設(shè)計值，這有我們對電力市場研究不夠的原因，但主要原因還是我們過于相信地方政府和電網(wǎng)承諾。
能源主管部門是行業(yè)規(guī)則的制定者，更應(yīng)積極推動《可再生能源法》的貫徹執(zhí)行。
　　② 部分風(fēng)電制造商急功近利、因小失大，不重視技術(shù)進(jìn)步
　　風(fēng)電發(fā)展初期一些風(fēng)電機(jī)組制造企業(yè)自律意識淡薄，利用在地方建設(shè)總裝分廠的方式圈占風(fēng)力資源，夸大求全，急功近利，并通過地方政府強(qiáng)迫進(jìn)入本地的風(fēng)電開發(fā)企業(yè)使用本地設(shè)備，造成了不必要的重復(fù)建設(shè)，擾亂了市場秩序。比如之前在吉林通榆、甘肅酒泉擴(kuò)張建設(shè)的風(fēng)電制造廠基本都已處于停產(chǎn)狀態(tài)。回過頭來看，企業(yè)、政府、制造商任何一方都沒有得到實(shí)惠。
　　③ 部分風(fēng)電開發(fā)商慘烈競爭，胡亂報價，破壞了市場秩序
　　風(fēng)電開發(fā)企業(yè)是推動風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展的主體，但開發(fā)投資主體過多、開發(fā)能力差異大、開發(fā)秩序混亂的問題也是客觀存在。
　　大多數(shù)風(fēng)電開發(fā)企業(yè)重發(fā)展速度和建設(shè)規(guī)模，輕發(fā)電量水平、運(yùn)行管理和盈利能力，甚至一些國有風(fēng)電開發(fā)商目光短淺，盲目任意向地方政府承諾各種條件，“拉投資企業(yè)、找配套產(chǎn)業(yè)、建大樓蓋中心”，最終有的雖未兌現(xiàn)，但是卻助長了地方政府出臺很多限制風(fēng)電開發(fā)商的約束條件，此類做法破壞了正常的風(fēng)電投資開發(fā)環(huán)境。
　　④ 電網(wǎng)沿襲守舊思路，沒有主動適應(yīng)可再生能源的快速發(fā)展
　　當(dāng)前電網(wǎng)還在強(qiáng)調(diào)風(fēng)電等可再生能源的隨機(jī)性給調(diào)度帶來了困難，沒有根據(jù)可再生能源發(fā)電特點(diǎn)，改進(jìn)調(diào)度技術(shù)，完善相關(guān)規(guī)范，給可再生能源并網(wǎng)消納造成了很多限制。中國在僅有5%的非水可再生能源電量的情況下就出現(xiàn)了20%以上的限電損失，與先進(jìn)國家相比差距很大，有悖于國家發(fā)展可再生能源的初衷，也不符合我國電網(wǎng)作為全世界最大電網(wǎng)的調(diào)度運(yùn)行水平。
　　歐洲有先進(jìn)的需求側(cè)管理、實(shí)時電力供需平衡體系（調(diào)度技術(shù)）以及提高能源效率的技術(shù)，在其風(fēng)電、光電平均電量占比數(shù)倍于中國的情況下，仍能夠做到幾乎沒有限電。這些國家的電網(wǎng)運(yùn)行機(jī)構(gòu)，均深入研究并結(jié)合自身市場規(guī)則充分利用了新能源出力特性的統(tǒng)計規(guī)律，也用事實(shí)證明了，即使不依賴儲能等未來的技術(shù)突破，也能實(shí)現(xiàn)可觀的新能源替代。我們的電網(wǎng)部門依然沿用老制度、老辦法，導(dǎo)致無法根本解決新問題。
　　歸根結(jié)底，未來可再生能源還要投入幾萬億，穩(wěn)定、長久、守信的政策環(huán)境是健康發(fā)展的前提，追求技術(shù)進(jìn)步，加快創(chuàng)新是我們保持可持續(xù)發(fā)展的取勝之道。
　　創(chuàng)新驅(qū)動健康持續(xù)發(fā)展
　　① 低風(fēng)速分散式開發(fā)將是未來風(fēng)電發(fā)展的重要補(bǔ)充，前提要建立與之相適應(yīng)的體制和模式
　　在南方地區(qū)和沿海地區(qū)開發(fā)低風(fēng)速分散式風(fēng)電，主要存在環(huán)境保護(hù)、土地利用規(guī)劃以及審批手續(xù)復(fù)雜等問題。只有解決土地?fù)碛姓摺⒏浇用褚约案骷壍胤秸壤嫦嚓P(guān)者的問題，讓利益相關(guān)者從風(fēng)電開發(fā)中得到好處，分散式風(fēng)電才有可能大發(fā)展。如要解決分散式風(fēng)電整個產(chǎn)業(yè)鏈條和服務(wù)體系的問題，涉及生態(tài)、農(nóng)田使用、審批、接入、電費(fèi)結(jié)算的體制機(jī)制以及技術(shù)保障問題。