發(fā)改能源[2017]1901號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委（能源局）、物價局，各能源監(jiān)管機構(gòu)，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司：
分布式發(fā)電就近利用清潔能源資源，能源生產(chǎn)和消費就近完成，具有能源利用率高，污染排放低等優(yōu)點，代表了能源發(fā)展的新方向和新形態(tài)。目前，分布式發(fā)電已取得較大進展，但仍受到市場化程度低、公共服務(wù)滯后、管理體系不健全等因素的制約。為加快推進分布式能源發(fā)展，遵循《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）和電力體制改革配套文件，決定組織分布式發(fā)電市場化交易試點。現(xiàn)將有關(guān)要求和政策措施通知如下。
一、分布式發(fā)電交易的項目規(guī)模
分布式發(fā)電是指接入配電網(wǎng)運行、發(fā)電量就近消納的中小型發(fā)電設(shè)施。分布式發(fā)電項目可采取多能互補方式建設(shè)，鼓勵分布式發(fā)電項目安裝儲能設(shè)施，提升供電靈活性和穩(wěn)定性。參與分布式發(fā)電市場化交易的項目應(yīng)滿足以下要求：接網(wǎng)電壓等級在35千伏及以下的項目，單體容量不超過20兆瓦（有自身電力消費的，扣除當 年用電最大負荷后不超過20兆瓦）。單體項目容量超過20兆瓦但不高于50兆瓦，接網(wǎng)電壓等級不超過110千伏且在該電壓等級范圍內(nèi)就近消納。
二、市場交易模式
分布式發(fā)電市場化交易的機制是：分布式發(fā)電項目單位（含個人，以下同）與配電網(wǎng)內(nèi)就近電力用戶進行電力交易；電網(wǎng)企業(yè)（含社會資本投資增量配電網(wǎng)的企業(yè)，以下同）承擔分布式發(fā)電的電力輸送并配合有關(guān)電力交易機構(gòu)組織分布式發(fā)電市場化交易，按政府核定的標準收取“過網(wǎng)費”。考慮各地區(qū)推進電力市場化交易的階段性差別，可采取以下其中之一或多種模式：
（一）分布式發(fā)電項目與電力用戶進行電力直接交易，向電網(wǎng)企業(yè)支付“過網(wǎng)費”。交易范圍首先就近實現(xiàn)，原則上應(yīng)限制在接入點上一級變壓器供電范圍內(nèi)。
（二）分布式發(fā)電項目單位委托電網(wǎng)企業(yè)代售電，電網(wǎng)企業(yè)對代售電量按綜合售電價格，扣除“過網(wǎng)費”（含網(wǎng)損電）后將其余售電收入轉(zhuǎn)付給分布式發(fā)電項目單位。
（三）電網(wǎng)企業(yè)按國家核定的各類發(fā)電的標桿上網(wǎng)電價收購電量，但國家對電網(wǎng)企業(yè)的度電補貼要扣減配電網(wǎng)區(qū)域最高電壓等級用戶對應(yīng)的輸配電價。
三、電力交易組織
（一）建立分布式發(fā)電市場化交易平臺
試點地區(qū)可依托省級電力交易中心設(shè)立市（縣）級電網(wǎng)區(qū)域分布式發(fā)電交易平臺子模塊，或在省級電力交易中心的指導(dǎo)下由市（縣）級電力調(diào)度機構(gòu)或社會資本投資增量配電網(wǎng)的調(diào)度運營機構(gòu)開展相關(guān)電力交易。交易平臺負責按月對分布式發(fā)電項目的交易電量進行結(jié)算，電網(wǎng)企業(yè)負責交易電量的計量和電費收繳。電網(wǎng)企業(yè)及電力調(diào)度機構(gòu)負責分布式發(fā)電項目與電力用戶的電力電量平衡和偏差電量調(diào)整，確保電力用戶可靠用電以及分布式發(fā)電項目電量充分利用。
（二）交易條件審核
符合市場準入條件的分布式發(fā)電項目，向當?shù)啬茉粗鞴懿块T備案并經(jīng)電力交易機構(gòu)進行技術(shù)審核后，可與就近電力用戶按月（或年）簽訂電量交易合同，在分布式發(fā)電交易平臺登記。經(jīng)交易平臺審核同意后供需雙方即可進行交易，購電方應(yīng)為符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、環(huán)保標準和市場準入條件的用電量較大且負荷穩(wěn)定企業(yè)或其他機構(gòu)。電網(wǎng)企業(yè)負責核定分布式發(fā)電交易所涉及的電壓等級及電量消納范圍。
四、分布式發(fā)電“過網(wǎng)費”標準
（一）“過網(wǎng)費”標準確定原則
“過網(wǎng)費”是指電網(wǎng)企業(yè)為回收電網(wǎng)網(wǎng)架投資和運行維護費用，并獲得合理的資產(chǎn)回報而收取的費用，其核算在遵循國家核定輸配電價基礎(chǔ)上，應(yīng)考慮分布式發(fā)電市場化交易雙方所占用的電網(wǎng)資產(chǎn)、電壓等級和電氣距離。分布式發(fā)電“過網(wǎng)費”標準按接入電壓等級和輸電及電力消納范圍分級確定。
分布式發(fā)電市場化交易試點項目中，“過網(wǎng)費”由所在省（區(qū)、市）價格主管部門依據(jù)國家輸配電價改革有關(guān)規(guī)定制定，并報國家發(fā)展改革委備案。“過網(wǎng)費”核定前，暫按電力用戶接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)公共網(wǎng)絡(luò)輸配電價（含政策性交叉補貼）扣減分布式發(fā)電市場化交易所涉最高電壓等級的輸配電價。
（二）消納范圍認定及“過網(wǎng)費”標準適用準則
分布式發(fā)電項目應(yīng)盡可能與電網(wǎng)聯(lián)接點同一供電范圍內(nèi)的電力用戶進行電力交易，當分布式發(fā)電項目總裝機容量小于供電范圍上年度平均用電負荷時，“過網(wǎng)費”執(zhí)行本級電壓等級內(nèi)的“過網(wǎng)費”標準，超過時執(zhí)行上一級電壓等級的過網(wǎng)費標準（即扣減部分為比分布式發(fā)電交易所涉最高電壓等級更高一電壓等級的輸配電價），以此類推。各分布式發(fā)電項目的電力消納范圍由所在市（縣）級電網(wǎng)企業(yè)及電力調(diào)度機構(gòu)（含增量配電網(wǎng)企業(yè)）核定，報當?shù)啬茉幢O(jiān)管機構(gòu)備案。
（三）與分布式發(fā)電項目進行直接交易的電力用戶應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定繳納政府性基金及附加。
五、有關(guān)政策支持
（一）公共服務(wù)及費用
電網(wǎng)企業(yè)對分布式發(fā)電的電力輸送和電力交易提供公共服務(wù)，除向分布式發(fā)電項目單位收取政府核定的“過網(wǎng)費”外，其他服務(wù)包括電量計量、代收電費等，均不收取任何服務(wù)費用。
（二）有關(guān)補貼政策
納入分布式發(fā)電市場化交易試點的可再生能源發(fā)電項目建成后自動納入可再生能源發(fā)展基金補貼范圍，按照全部發(fā)電量給予度電補貼。光伏發(fā)電在當?shù)胤植际焦夥l(fā)電的度電補貼標準基礎(chǔ)上適度降低；風電度電補貼標準按當?shù)仫L電上網(wǎng)標桿電價與燃煤標桿電價（含脫硫、脫硝、除塵電價）相減確定并適度降低。單體項目容量不超過20兆瓦的，度電補貼需求降低比例不得低于10%；單體項目容量超過20兆瓦但不高于50兆瓦的，度電補貼需求降低比例不得低于20%。
享受國家度電補貼的電量由電網(wǎng)企業(yè)負責計量，補貼資金由電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付，省級及以下地方政府可制定額外的補貼政策。
（三）可再生能源電力消費和節(jié)能減排權(quán)益
分布式發(fā)電市場化交易的可再生能源電量部分視為購電方電力消費中的可再生能源電力消費量，對應(yīng)的節(jié)能量計入購電方，碳減排量由交易雙方約定。在實行可再生能源電力配額制時，通過電網(wǎng)輸送和交易的可再生能源電量計入當?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)的可再生能源電力配額完成量。
（四）有關(guān)建設(shè)規(guī)模管理
在試點地區(qū)建設(shè)的符合分布式發(fā)電市場化交易條件的光伏電站、風電，根據(jù)可實現(xiàn)市場化交易的額度確定各項目的建設(shè)規(guī)模和區(qū)域總建設(shè)規(guī)模。試點地區(qū)在報送試點方案時預(yù)測到2020年時建設(shè)規(guī)模，并可在實施中分階段提出年度建設(shè)規(guī)模。對試點方案中的符合分布式發(fā)電市場化交易條件的風電、光伏電站項目，在電網(wǎng)企業(yè)確認其符合就近消納條件的基礎(chǔ)上，國家發(fā)展改革委、國家能源局在回復(fù)試點方案論證意見時將一次性確定到2020年底前的總建設(shè)規(guī)模及分年度新增建設(shè)規(guī)模。在試點地區(qū)，除了已建成運行風電、光伏電站項目和其他政策已明確的不列入國家年度規(guī)模管理的類型，新建50兆瓦及以下風電、光伏電站項目均按市場化交易模式建設(shè)。
六、試點工作組織
（一）選擇試點地區(qū)
重點選擇分布式可再生能源資源和場址等發(fā)展條件好，當?shù)仉娏π枨罅枯^大，電網(wǎng)接入條件好，能夠?qū)崿F(xiàn)分布式發(fā)電就近接入配電網(wǎng)和就近消納，并且可以達到較大總量規(guī)模的市（縣）級區(qū)域以及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新型城鎮(zhèn)化區(qū)域等。風電、光伏發(fā)電投資監(jiān)測預(yù)警紅色區(qū)域（或棄光率超過5%的區(qū)域），暫不開展該項試點工作。
（二）編制試點方案
有關(guān)省（區(qū)、市）能源主管部門會同國家能源局派出機構(gòu)、同級價格主管部門、電力運行管理部門、電網(wǎng)公司等，組織有關(guān)地級市（或縣級）政府相關(guān)部門、電網(wǎng)企業(yè)以及分布式發(fā)電企業(yè)和微電網(wǎng)運營企業(yè)，以地級市（或縣級）區(qū)域、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新型城鎮(zhèn)化區(qū)域等為單元編制試點方案（編制大綱見附件）。有關(guān)省（區(qū)、市）能源主管部門將編制的試點方案報送國家發(fā)展改革委、國家能源局，國家發(fā)展改革委、國家能源局會同有關(guān)部門和電網(wǎng)企業(yè)對試點方案組織論證。
（三）組織實施
有關(guān)省（區(qū)、市）能源主管部門根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家能源局論證后的試點方案，與有關(guān)部門和電網(wǎng)企業(yè)等做好工作銜接，指導(dǎo)省級電力交易中心或有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)建立分布式發(fā)電交易平臺。試點地區(qū)的國家能源局派出機構(gòu)負責研究制訂分布式發(fā)電交易合同示范文本，配合所在省（區(qū)、市）發(fā)展改革委（能源局）指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)組織好分布式發(fā)電交易并協(xié)調(diào)解決試點中出現(xiàn)的相關(guān)問題，按照有關(guān)規(guī)定履行監(jiān)管職責。
（四）時間安排
2017年12月31日前，有關(guān)試點地區(qū)完成試點方案編制，進行交易平臺建設(shè)準備。國家發(fā)展改革委、國家能源局論證試點方案后將論證意見回復(fù)有關(guān)省級能源主管部門。
2018年1月31日前，試點地區(qū)完成交易平臺建設(shè)、制訂交易規(guī)則等相關(guān)工作，自2018年2月1日起啟動交易。
2018年6月30日前，對試點工作進行總結(jié)評估，完善有關(guān)機制體系，視情況確定推廣范圍及時間。試點順利的地區(qū)可向國家發(fā)展改革委、國家能源局申請擴大試點或提前擴大到省級區(qū)域全面實施。
國家發(fā)展改革委 國家能源局
2017年10月31日
