歷時(shí)逾一年，在湖北省黃岡市素有“水鄉(xiāng)濕地、候鳥天堂”美譽(yù)的龍感湖自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，風(fēng)電項(xiàng)目拆除工作畫上了句號(hào)。
近日，龍感湖風(fēng)電項(xiàng)目完成所有24臺(tái)風(fēng)機(jī)和混凝土基座的拆除，并按照中央環(huán)保督察組要求，如期完成所有機(jī)位的復(fù)綠工作。
龍感湖并非孤例。在日益嚴(yán)苛的生態(tài)和環(huán)境保護(hù)要求下，風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)正在經(jīng)歷新的挑戰(zhàn)。
拆風(fēng)機(jī)：鄂、魯“鳥進(jìn)人退”
去年4月，中央第三環(huán)境保護(hù)督察組針對(duì)督察過程中發(fā)現(xiàn)的問題向湖北省進(jìn)行了反饋和移交，地處黃岡市的龍感湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)風(fēng)電項(xiàng)目違規(guī)占用保護(hù)區(qū)問題位列其中。督察組明確指出，因高空撞擊或噪聲污染會(huì)對(duì)鳥類棲息覓食產(chǎn)生影響，鳥類棲息地不適宜發(fā)展風(fēng)電項(xiàng)目。
環(huán)保風(fēng)暴來襲，黃岡市隨即作出拆除項(xiàng)目的整改決定。“為過去的失誤買單、為環(huán)保買單。”對(duì)于拆除風(fēng)機(jī)，龍感湖管理區(qū)黨委書記黃智敏給出了這樣的定義。
同樣，立足生態(tài)建設(shè)，旨在保護(hù)鳥類，去年年底，山東省長(zhǎng)島縣也將分布在4處島嶼的80臺(tái)陸域風(fēng)機(jī)全部拆除。
早在2016年1月，原環(huán)保部華東督查中心就對(duì)山東長(zhǎng)島國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)施約談，指出長(zhǎng)島自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)建有風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目。同年4月，中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)向煙臺(tái)中院提起環(huán)境民事公益訴訟，指出相關(guān)風(fēng)電企業(yè)在保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立的風(fēng)機(jī)位于候鳥遷徙的必經(jīng)之地，對(duì)候鳥的保護(hù)、繁衍存在破壞作用，要求涉事風(fēng)電企業(yè)拆除機(jī)組并承擔(dān)環(huán)境修復(fù)責(zé)任。
從山東到湖北，違規(guī)建設(shè)風(fēng)電項(xiàng)目影響鳥類生存的爭(zhēng)議不絕于耳。對(duì)此，中國(guó)電建集團(tuán)華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院環(huán)保副總工蔣欣慰指出：“不僅僅是風(fēng)機(jī)，只要高度達(dá)到一定程度的建筑物，對(duì)于鳥類的遷徙都會(huì)造成影響。”同時(shí)，根據(jù)我國(guó)鳥類遷徙的東、中、西三大通道，在類似山東長(zhǎng)島和湖北龍感湖這樣的自然保護(hù)區(qū)，高達(dá)百米以上的風(fēng)機(jī)的確會(huì)影響鳥類活動(dòng)，“保護(hù)區(qū)鳥類眾多，候鳥飛行撞擊風(fēng)機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)就一定比其他地方要大。”
蔣欣慰坦言，在風(fēng)電開發(fā)的早期階段，部分地方政府出于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加稅收等目的，違規(guī)審批建設(shè)的情況確有發(fā)生。隨著生態(tài)保護(hù)要求的不斷強(qiáng)化，蔣欣慰認(rèn)為，減少人類活動(dòng)是恢復(fù)生態(tài)的最佳方式。“在這樣的情況下，拆除風(fēng)機(jī)應(yīng)該是唯一的辦法，只有‘人退’才能‘鳥進(jìn)’。在人類活動(dòng)慢慢退出后，生態(tài)系統(tǒng)會(huì)逐漸自動(dòng)修復(fù)。當(dāng)然，在拆除過程中留下的工程痕跡也應(yīng)該盡量清除。同時(shí)，為了加快生態(tài)系統(tǒng)的還原，相關(guān)復(fù)綠工作還是必要的。”
壓規(guī)模：廣西意在守“紅線”
相比建成投運(yùn)后的拆除，未雨綢繆的規(guī)劃顯然更具科學(xué)性。4月15日起，國(guó)家林業(yè)局發(fā)布的《國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)修筑設(shè)施審批管理暫行辦法》正式生效并實(shí)行。其中明確指出，禁止在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)修筑光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、火力發(fā)電等項(xiàng)目的設(shè)施。
而就在《辦法》正式實(shí)行的二十多天前，3月20日，廣西壯族自治區(qū)發(fā)改委就正式發(fā)文調(diào)減了馬山協(xié)合楊圩風(fēng)電項(xiàng)目裝機(jī)容量。2013年，廣西發(fā)改委曾以桂發(fā)改能源(2013)1306號(hào)文件核準(zhǔn)馬山協(xié)合楊圩風(fēng)電場(chǎng)工程，核準(zhǔn)建設(shè)規(guī)模48MW，安裝24臺(tái)2.0MW風(fēng)力發(fā)電機(jī)組。但在近期項(xiàng)目的實(shí)施推進(jìn)中發(fā)現(xiàn)，部分風(fēng)機(jī)規(guī)劃位置處于當(dāng)?shù)卮竺魃絿?guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的紅線范圍之內(nèi)，無(wú)法按最初設(shè)計(jì)布置機(jī)位。為此，廣西發(fā)改委將馬山協(xié)合楊圩風(fēng)電項(xiàng)目風(fēng)機(jī)臺(tái)數(shù)調(diào)整為18臺(tái)，裝機(jī)容量也從最初批復(fù)的48MW調(diào)整為40.9MW。
為守紅線，廣西及時(shí)“剎車”。而在“紅線”以外，風(fēng)電項(xiàng)目運(yùn)行過程中的生態(tài)保護(hù)也正在受到更大的重視。“在浙江、湖南等地有很好的低風(fēng)速資源，但是只要有一家做得特別差，整個(gè)區(qū)域都不讓開發(fā)。”國(guó)電電力發(fā)展股份有限公司黨委委員、副總經(jīng)理李忠軍指出，在風(fēng)電項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)中，必須對(duì)生態(tài)保護(hù)進(jìn)行持續(xù)性的投入。“如果因?yàn)椴恢匾暛h(huán)保、不重視水土的保護(hù)和修復(fù)導(dǎo)致風(fēng)電場(chǎng)被拆除，整個(gè)風(fēng)電行業(yè)的生存都會(huì)面臨很大問題。”
停建設(shè)：海南源起生態(tài)文明
與自然保護(hù)區(qū)的“紅線”禁令相比，海南省則采取了更為徹底的全面叫停。
去年9月，海南省第七屆委員會(huì)第二次全體會(huì)議審議通過了《中共海南省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè) 譜寫美麗中國(guó)海南篇章的決定》。兩個(gè)月后，依照這一文件精神，海南省發(fā)改委將《關(guān)于停止東方海上1號(hào)風(fēng)電場(chǎng)35萬(wàn)千瓦風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目前期研究工作的函》下發(fā)至相關(guān)風(fēng)電企業(yè)，并在公函中明確指出，停止省內(nèi)所有待建風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)工作。
“海上項(xiàng)目即便是前期已經(jīng)核準(zhǔn)的、前期工作已經(jīng)做了幾年的現(xiàn)在都停止了。陸地項(xiàng)目更是很難啟動(dòng)了。”據(jù)某風(fēng)電開發(fā)企業(yè)海南分公司負(fù)責(zé)人員透露，早在海南確定為國(guó)際旅游島后，海南省的陸上風(fēng)電項(xiàng)目就不再審批和備案了。在去年11月后，即便是原本已經(jīng)列入《海南省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的海上項(xiàng)目也暫停推進(jìn)了。
記者從相關(guān)政府部門了解到，當(dāng)前“海南土地資源緊張，陸上風(fēng)電可開發(fā)容量有限”;同時(shí)，海上風(fēng)電場(chǎng)也應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)文明建設(shè)要求統(tǒng)籌考慮開發(fā)強(qiáng)度和資源環(huán)境承載力。所以，“為加大生態(tài)環(huán)境和自然景觀保護(hù)力度，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、可持續(xù)發(fā)展海洋資源，權(quán)衡風(fēng)電效益及影響，停止開發(fā)風(fēng)電。”
采訪中，也有風(fēng)電企業(yè)人員表示，在早期風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)和運(yùn)營(yíng)過程中，相關(guān)的制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則并不明晰，加之技術(shù)水平和工程經(jīng)驗(yàn)不足，確實(shí)產(chǎn)生了一些粗暴施工影響生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象，“長(zhǎng)期以來這些影響會(huì)讓人形成風(fēng)電對(duì)生態(tài)環(huán)境不友好的印象。但當(dāng)前總體上我國(guó)風(fēng)電的開發(fā)和運(yùn)營(yíng)正在逐步走向成熟，也會(huì)越來越重視和生態(tài)環(huán)境的和諧共生。”
