‘風(fēng)電’
我國(guó)風(fēng)電在發(fā)展過(guò)程中遭遇頗多阻撓，其中地方保護(hù)主義這一“攔路虎”尤為倔強(qiáng)。
某位業(yè)內(nèi)資深人士告訴記者，存在以省為實(shí)體的地方保護(hù)主義阻礙可再生能源健康發(fā)展的現(xiàn)象。風(fēng)電發(fā)展中遭遇的地方保護(hù)主義始終對(duì)其發(fā)展有所阻礙。
地方保護(hù)積久弊生
地方保護(hù)主義的問(wèn)題由來(lái)已久。早在2009年8月底國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議曾點(diǎn)名風(fēng)電行業(yè)的重復(fù)建設(shè)傾向。據(jù)了解，導(dǎo)致風(fēng)電行業(yè)重復(fù)建設(shè)的一個(gè)重要原因就是地方保護(hù)主義。
風(fēng)電作為清潔能源其發(fā)展一直以來(lái)都很受重視，因此部分地方政府就將發(fā)展風(fēng)電看成當(dāng)?shù)氐闹匾l(fā)展機(jī)遇，拿當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)資源換取投資，要求風(fēng)電企業(yè)在當(dāng)?shù)嘏涮淄顿Y建設(shè)廠(chǎng)房，為當(dāng)?shù)刎暙I(xiàn)稅收以及提供就業(yè)機(jī)會(huì)。雖然這在一定程度上可以解決風(fēng)電裝備體量過(guò)大運(yùn)輸不便的問(wèn)題，但也導(dǎo)致了一些不必要的重復(fù)建設(shè)，讓部分風(fēng)電企業(yè)承擔(dān)了額外的投資成本。
今年6月份，廣西省來(lái)賓市舉行風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集中簽約儀式。來(lái)賓市確定項(xiàng)目業(yè)主之外的風(fēng)資源配置給某集團(tuán)，由該集團(tuán)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)建設(shè)風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目，同時(shí)該集團(tuán)在來(lái)賓主導(dǎo)投資建設(shè)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園，生產(chǎn)風(fēng)力發(fā)電相關(guān)設(shè)備。
針對(duì)部分地方政府以當(dāng)?shù)刎S富優(yōu)質(zhì)的風(fēng)資源誘導(dǎo)風(fēng)電企業(yè)到當(dāng)?shù)赝顿Y建廠(chǎng)的現(xiàn)象，早前風(fēng)電資深專(zhuān)家、原龍?jiān)措娏偣钚Ｉ硎荆?ldquo;由此造成的擴(kuò)張是非理性的，具有相當(dāng)?shù)拿つ啃裕斐闪瞬还礁?jìng)爭(zhēng)，扭曲了市場(chǎng)。”
此外，風(fēng)機(jī)質(zhì)量問(wèn)題也與地方保護(hù)主義有很大關(guān)系，地方企業(yè)風(fēng)機(jī)質(zhì)量參差不齊，但是風(fēng)電企業(yè)在某些區(qū)域規(guī)劃建設(shè)風(fēng)場(chǎng)時(shí)會(huì)受到地方政府強(qiáng)制要求，必須采用本地企業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)機(jī)。此前，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》曾披露，江蘇鹽城發(fā)改委專(zhuān)門(mén)給風(fēng)電開(kāi)發(fā)商下發(fā)文件，希望其優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)華銳風(fēng)電生產(chǎn)的風(fēng)電機(jī)組。而且在江蘇省沿海海域安裝風(fēng)電機(jī)組的整機(jī)商比如華銳風(fēng)電、金風(fēng)科技(12.760, 0.40, 3.24%)等，都在該省投資建廠(chǎng)，但是后續(xù)受到市場(chǎng)供需變化的影響，廠(chǎng)房并未大規(guī)模投入使用，造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。
某位業(yè)內(nèi)資深人士在接收記者采訪(fǎng)時(shí)曾談到除風(fēng)機(jī)質(zhì)量問(wèn)題外，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)的風(fēng)機(jī)不一定是該風(fēng)電項(xiàng)目的最適宜機(jī)型，這十分不利于風(fēng)電項(xiàng)目的后期運(yùn)行。他認(rèn)為，地方政府這種地方保護(hù)的行為給開(kāi)發(fā)商公平獲取資源制造了較大困難，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決摒棄該弊病。
堅(jiān)決打擊地方保護(hù)
早在2010年，由國(guó)家工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)改委及國(guó)家能源局發(fā)布的《風(fēng)電設(shè)備制造行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）》（下稱(chēng)“征求意見(jiàn)稿”）對(duì)風(fēng)電設(shè)備企業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)做了更加嚴(yán)格的規(guī)定，提高了準(zhǔn)入門(mén)檻，主要目的為規(guī)范市場(chǎng)秩序。時(shí)任國(guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任的任東明在征求意見(jiàn)稿發(fā)布之后曾表示，國(guó)家將嚴(yán)禁風(fēng)電項(xiàng)目招標(biāo)中設(shè)立要求投資者使用本地風(fēng)電裝備、在當(dāng)?shù)赝顿Y建設(shè)風(fēng)電裝備制造項(xiàng)目的條款。這在當(dāng)時(shí)是對(duì)風(fēng)電“地方保護(hù)主義”的重大打擊。
2014年，國(guó)家能源局下達(dá)了《關(guān)于規(guī)范風(fēng)電設(shè)備市場(chǎng)秩序有關(guān)要求的通知》（下稱(chēng)《通知》）。《通知》中明確指出：近年來(lái)，風(fēng)電機(jī)組招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)了地方保護(hù)主義行為，并規(guī)定嚴(yán)禁地方政府干預(yù)招投標(biāo)工作。不鼓勵(lì)風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)新建、控股或參股風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)；不鼓勵(lì)風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)新建、控股或參股風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)。有專(zhuān)家認(rèn)為此次《通知》的出臺(tái)是對(duì)破除風(fēng)電地方保護(hù)主義的又一助力。
今年5月份，國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》指出：有關(guān)地方政府部門(mén)在風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中不得以資源出讓、企業(yè)援建和捐贈(zèng)等名義變相向企業(yè)收費(fèi)。以往的以資源換產(chǎn)業(yè)對(duì)企業(yè)造成極大負(fù)擔(dān)，資源嚴(yán)重浪費(fèi)。此次政策的出臺(tái)對(duì)此行為明令禁止，一定程度上削減了企業(yè)負(fù)擔(dān)，利于風(fēng)電健康發(fā)展。
盡管一直以來(lái)，為引導(dǎo)風(fēng)電行業(yè)健康發(fā)展、打擊地方保護(hù)主義，國(guó)家陸續(xù)發(fā)布一些政策，但這仍然是制約我國(guó)風(fēng)電健康持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，亟需解決。
