不久前,安徽、重慶、云南等3省所轄的8市(州、區(qū))政府和林業(yè)部門的主要負(fù)責(zé)人被生態(tài)環(huán)境部約談,因?yàn)樗麄冚爡^(qū)內(nèi)的7個(gè)自然保護(hù)區(qū)存在嚴(yán)重的違規(guī)開發(fā)建設(shè)問題,甚至在被環(huán)保督察“點(diǎn)名”后,仍然違規(guī)審批、虛報(bào)情況、敷衍整改。
因自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)問題,一次性約談11名正廳級官員,過去并不多見。生態(tài)環(huán)境部此舉也被認(rèn)為是發(fā)力自然保護(hù)區(qū)管理。
這場“超高規(guī)格”的約談緣起于一場代號為“綠盾”的行動。今年3月以來,生態(tài)環(huán)境部等7部門共同開展“綠盾2018”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動,對全國31個(gè)省(區(qū)、市)的469個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)和847個(gè)省級自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行體檢,集中巡查、清理各級保護(hù)區(qū)內(nèi)的舊賬新題。
保護(hù)區(qū)中看界立碑不明確、人員自由進(jìn)出、垃圾隨意堆放、旅游生產(chǎn)設(shè)施“叫停不停”的仍然存在,有些地方甚至以“扶貧攻堅(jiān)”“改善民生”的名義,為保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)問題撐起“保護(hù)傘”。保護(hù)區(qū)邊界劃定隨意,管理方式粗曠,核心區(qū)內(nèi)存在大量原始居民更成為保護(hù)區(qū)的通病。
2018年6月5日至7月5日,中央第六環(huán)境保護(hù)督察組(以下簡稱督察組)對云南省第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改情況開展“回頭看”,其中點(diǎn)名楚雄州政府先后8次違規(guī)調(diào)減三峰山、恐龍河等5個(gè)州級自然保護(hù)區(qū)范圍,為開發(fā)建設(shè)風(fēng)電場、公路、水庫等建設(shè)項(xiàng)目讓路,縮減保護(hù)區(qū)面積達(dá)591公頃,至今未得到整改。
部分地方官員進(jìn)入約談會場后,甚至還在詢問:“為什么會被約談,轄區(qū)內(nèi)的保護(hù)區(qū)到底出了什么問題?”
“我國自然保護(hù)區(qū)確實(shí)存在很多歷史遺留問題,這些問題產(chǎn)生與在座的各位無關(guān),但是現(xiàn)階段,解決這些問題實(shí)實(shí)在在是各位的責(zé)任和義務(wù)。”國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室副主任劉長根的這段話是此次約談會結(jié)束語,也吹響了保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)問題整治的沖鋒號。
巡查時(shí),巡查人員發(fā)現(xiàn),甘肅省祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)內(nèi),神樹水電站未完成生態(tài)治理任務(wù)。
自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)需“閉門謝客”
西藏日喀則市定日縣,位于喜馬拉雅山脈中段北麓珠峰腳下,是去珠峰的必經(jīng)之路。每年4月到10月,在海拔5200米的珠峰登山大本營都會形成一個(gè)季節(jié)性的商業(yè)中心,來自珠峰腳下的農(nóng)牧民在這里搭起帳篷,為來自世界各地的游客和登山者提供住宿、熱水、餐食等服務(wù)。
一間帳篷旅館的老板告訴中國青年報(bào)·中青在線記者說:“住宿價(jià)格每人每晚30元至50元,是農(nóng)牧民每年一筆不小的收入。”
事實(shí)上,這樣的收入并不合法。巡查發(fā)現(xiàn),這些帳篷旅館的搭建地位于珠穆朗瑪峰國家級自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū),根據(jù)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》,自然保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、挖沙等活動;保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)禁止開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動。
“在保護(hù)區(qū)的核心區(qū)內(nèi)開設(shè)旅館屬于違法行為,珠峰保護(hù)區(qū)應(yīng)加快完善保護(hù)區(qū)管理機(jī)制,推進(jìn)保護(hù)區(qū)規(guī)范化管理。”在日前召開的“綠盾2018”巡查座談會上,巡查人員對西藏自然保護(hù)區(qū)管理提出要求,隨后生態(tài)環(huán)境部官方微信也對該問題進(jìn)行通報(bào)。
一直以來,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)從未停止過博弈,但在最新一輪的較量之中,后者越來越占據(jù)上風(fēng)。
今年4月,青海省果洛藏族自治州久治縣的支柱產(chǎn)業(yè)年保玉則國家公園關(guān)門謝客了,總投資1216萬元的景區(qū)木棧道和帳篷營地被全部拆除。
巡查時(shí),甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi),天祝煤業(yè)仍在開采運(yùn)輸。
年保玉則位于三江源國家級自然保護(hù)區(qū)的核心地帶,是青藏高原重要水源地和綠色安全屏障,被譽(yù)為“天神后花園”。在年保玉則的山麓中,生長著千百年的云杉、松柏,山坡上有蟲草、貝母、大黃等名貴藥材。山腳下,野牦牛、藏羚羊、巖羊、白唇鹿、黑熊等珍貴動物成群出沒, 湖內(nèi)有多種高原上特有的魚類。
年保玉則命運(yùn)的轉(zhuǎn)折開始于2000年。隨著三江源國家級自然保護(hù)區(qū)的成立,年保玉則先后被評為國家地質(zhì)公園、國家級4A風(fēng)景區(qū)、國家水利風(fēng)景區(qū)……聲名鵲起之后,游客蜂擁而至。
2008年后,年保玉則景區(qū)人數(shù)開始增多,到了2013年、2014年游客更是急劇增加。根據(jù)久治縣政府工作報(bào)告,2017年年保玉則景區(qū)共接待游客15.7萬人次,旅游綜合收入達(dá)1.14億元,貢獻(xiàn)了該縣1/4的GDP。
但人類活動的日益頻繁,難免也對生態(tài)環(huán)境帶來擾動。由于游人素質(zhì)參差不齊,亂扔垃圾,違規(guī)穿越,踐踏草場的不文明行為,讓年保玉則垃圾成堆,加速了雪山的退化。
巡查了解到祁連山華龍大灘煤礦正停產(chǎn)進(jìn)行生態(tài)治理。
2016年7月,久治縣拆除了位于保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)的拉則、煨桑臺并整治受損草場。如今,隨著年保玉則國家級地質(zhì)公園停止對外開放,年保玉則國家地質(zhì)公園博物館和游客接待中心也一并關(guān)停。
年保玉則的關(guān)停僅是一個(gè)縮影。今年四五月,青海陸續(xù)發(fā)布通告,位于可可西里、黃河源頭等涉及三江源、祁連山和青海湖等生態(tài)敏感的自然保護(hù)區(qū)的相關(guān)景區(qū)要禁止接待游客。