江蘇如東海上風(fēng)電建設(shè)的特色之路

　　近日，海上風(fēng)電場(chǎng)路由廊道建設(shè)與管理研討會(huì)在江蘇如東召開(kāi)。研討會(huì)圍繞海上風(fēng)電發(fā)展概況、未來(lái)海上風(fēng)電發(fā)展趨勢(shì)，聚焦我國(guó)首條海上風(fēng)電場(chǎng)路由廊道規(guī)劃建設(shè)等主題，開(kāi)展了一系列討論，分析了江蘇海上風(fēng)電建設(shè)期的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，提出構(gòu)建江蘇海上公共設(shè)施監(jiān)控平臺(tái)、多功能公共平臺(tái)等規(guī)劃設(shè)想。

　　江蘇省海上風(fēng)能資源豐富，且受臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害性氣候影響較小，海上風(fēng)電建設(shè)一直居于全國(guó)領(lǐng)先地位。國(guó)家能源局今年10月31日批復(fù)新版《江蘇省海上風(fēng)電場(chǎng)工程規(guī)劃》，到2020年江蘇海上風(fēng)電規(guī)劃總裝機(jī)容量達(dá)1475萬(wàn)千瓦，其中如東附近海上風(fēng)電場(chǎng)規(guī)劃場(chǎng)址有20余塊，總裝機(jī)容量達(dá)上千萬(wàn)千瓦。然而在建設(shè)過(guò)程中還存在著許多問(wèn)題：如登陸點(diǎn)多、不利于海岸線集約節(jié)約利用，路由交叉、不利于海域集約節(jié)約利用及后期維護(hù)，重復(fù)工作、資源浪費(fèi)，風(fēng)電規(guī)劃與海洋保護(hù)區(qū)缺少統(tǒng)一規(guī)劃和銜接等。針對(duì)上述問(wèn)題，自然資源部東海分局提出了“集約節(jié)約用海，統(tǒng)一規(guī)劃路由廊道和登陸點(diǎn)”“避免資源浪費(fèi)，統(tǒng)一建設(shè)海上升壓站或換流站”“集中人力物力，統(tǒng)一調(diào)查勘測(cè)和施工”等建議。經(jīng)過(guò)多方協(xié)調(diào)，最終成功設(shè)置確定了如東海域海上風(fēng)電場(chǎng)海底電纜集中路由廊道。10月29日，“如東縣海上風(fēng)電場(chǎng)集中送出路由通道和陸上集控中心規(guī)劃方案”通過(guò)專(zhuān)家審定。在由地方政府、海上風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目業(yè)主企業(yè)、設(shè)計(jì)研究單位、海纜生產(chǎn)廠家以及風(fēng)險(xiǎn)管理單位參加的研討會(huì)上，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一廊道、統(tǒng)一登陸點(diǎn)、統(tǒng)一建設(shè)的建設(shè)原則，通過(guò)集約節(jié)約用海拉動(dòng)海纜產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，在海上風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目的建設(shè)和管理中引入風(fēng)險(xiǎn)管理概念。上述原則、觀點(diǎn)、概念取得了與會(huì)者的共識(shí)。根據(jù)江蘇如東成功的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，自然資源部東海分局于2018年9月~11月召開(kāi)了江蘇射陽(yáng)、大豐、啟東等海上風(fēng)電布局較集中區(qū)域的路由集中協(xié)調(diào)會(huì)，成功設(shè)置了海上風(fēng)電海底電纜路由集中廊道。廊道的設(shè)置實(shí)現(xiàn)了江蘇近海海域自然資源的集約節(jié)約利用，符合江蘇省各涉海行政管理部門(mén)集中管理的要求，降低了風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本。本報(bào)摘登參加會(huì)議相關(guān)人員的發(fā)言，以饗讀者。

★華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院新能源工程院 戚海峰

　　江蘇省海上風(fēng)能資源豐富，且受臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害性氣候影響較小，近幾年海上風(fēng)電發(fā)展速度較快，已成為我國(guó)海上風(fēng)電建設(shè)的重點(diǎn)省份。2017年，江蘇海上風(fēng)電發(fā)展繼續(xù)引領(lǐng)全國(guó)，累計(jì)吊裝容量193萬(wàn)千瓦，占全國(guó)總規(guī)模近七成。2018年10月31日，江蘇省海上風(fēng)電規(guī)劃修編獲得國(guó)家能源局正式批復(fù)，江蘇省成為了全國(guó)獲得海上風(fēng)電規(guī)劃修編批復(fù)的第一批次省份。

　　全省共規(guī)劃62個(gè)海上風(fēng)電場(chǎng)，總海域面積為2614平方公里，規(guī)劃總裝機(jī)容量1475萬(wàn)千瓦，規(guī)劃確定的海上風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)為2020年累計(jì)建成350萬(wàn)千瓦，累計(jì)開(kāi)工450萬(wàn)千瓦，累計(jì)核準(zhǔn)600萬(wàn)千瓦。此外，本次修編詳細(xì)提出了每個(gè)風(fēng)電場(chǎng)海纜路由方案。

　　規(guī)劃帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，一是產(chǎn)業(yè)集聚程度顯著提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)態(tài)不斷優(yōu)化。在有序開(kāi)發(fā)風(fēng)能資源的同時(shí)，江蘇省積極發(fā)展風(fēng)電裝備制造等配套產(chǎn)業(yè)，形成了完善的風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈條，業(yè)務(wù)領(lǐng)域涵蓋了風(fēng)電技術(shù)研發(fā)、風(fēng)電場(chǎng)施工運(yùn)行維護(hù)、風(fēng)場(chǎng)勘察設(shè)計(jì)、防腐新材料、風(fēng)電設(shè)備物流等，海上風(fēng)電成為了江蘇的一張“名片”。二是創(chuàng)新能力不斷加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高。隨著規(guī)劃風(fēng)電場(chǎng)的逐步建設(shè)，企業(yè)研發(fā)投入力度不斷加大，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高，重點(diǎn)企業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，在整機(jī)研發(fā)、海纜制造、基礎(chǔ)承載平臺(tái)等方面獲得了國(guó)家科技項(xiàng)目、科技進(jìn)步獎(jiǎng)、發(fā)明專(zhuān)利、新型專(zhuān)利等多項(xiàng)榮譽(yù)。三是海上風(fēng)電市場(chǎng)穩(wěn)步擴(kuò)大，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及就業(yè)。規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施后，可吸引投資約2664億元，并同時(shí)帶動(dòng)周邊省份相關(guān)行業(yè)，形成“溢出效應(yīng)”。預(yù)計(jì)每年可向國(guó)家和地方上繳的稅收約37億元，將極大推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并在設(shè)備制造、工程施工、運(yùn)行管理等環(huán)節(jié)提供至少2萬(wàn)人以上的就業(yè)機(jī)會(huì)。四是海上風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展，環(huán)境效益顯著。規(guī)劃項(xiàng)目全部建成后，年上網(wǎng)電量將達(dá)到410億千瓦時(shí)。每年可節(jié)省標(biāo)煤1230萬(wàn)噸，減少排放溫室效應(yīng)氣體二氧化碳2609萬(wàn)噸，節(jié)約淡水11569萬(wàn)立方米，環(huán)境效益顯著。

★江蘇省如東縣能源局規(guī)劃科 湯建榮

　　根據(jù)國(guó)家能源局2018年10月31日批復(fù)的《江蘇省海上風(fēng)電場(chǎng)工程規(guī)劃（2012年~2020年修編）》，如東縣海上風(fēng)電總規(guī)劃裝機(jī)容量453萬(wàn)千瓦，約占全省1/3。共規(guī)劃場(chǎng)址18個(gè)，規(guī)劃總面積856平方公里，已建成103萬(wàn)千瓦。

　　截至2018年10月底，如東縣建成風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目18個(gè)，總裝機(jī)容量達(dá)到180萬(wàn)千瓦，年度實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)電量達(dá)到35億千瓦時(shí)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)電量突破200億千瓦時(shí)。節(jié)約標(biāo)煤700萬(wàn)噸，減排二氧化碳2400萬(wàn)噸。

　　根據(jù)新批復(fù)的江蘇省海上風(fēng)電規(guī)劃，同時(shí)隨著海洋生態(tài)紅線區(qū)、岸線資源等邊界條件的變化，原有的海纜路由通道規(guī)劃已無(wú)法滿足后續(xù)海上風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)需求。且沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)可用于陸上集控中心的存量土地有限，也需要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。

　　在此前提下，如東縣于2017年10月委托華東院牽頭開(kāi)展如東海上風(fēng)電集中送出路由通道和陸上集控中心的規(guī)劃工作。

　　根據(jù)規(guī)劃編制單位與如東縣相關(guān)部門(mén)及鎮(zhèn)區(qū)多輪溝通確定：由于沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)下海通道附近為規(guī)劃的風(fēng)電母港，且相關(guān)海域?yàn)榻ㄔO(shè)用海，不作為海纜登陸通道，如東北區(qū)所有風(fēng)電場(chǎng)高壓海纜繞行至已建成的華能如東H12#項(xiàng)目海纜登陸點(diǎn)兩側(cè)登陸。

　　從經(jīng)濟(jì)性、施工難度、檢修便利性、協(xié)調(diào)工作量、美觀性等方面考慮，綜合比選推薦采用地下型電纜隧道方案。考慮到電纜隧道為全封閉型的電纜構(gòu)筑物，宜沿道路或道路綠化帶下方布置，推薦集中電纜隧道沿海濱三路北側(cè)布置的方案。

　　根據(jù)規(guī)劃中明確的各風(fēng)電場(chǎng)海纜路由拐點(diǎn)坐標(biāo)，由縣屬國(guó)有公司統(tǒng)一辦理海底電纜集中廊道海域使用補(bǔ)償工作，并由縣海洋與漁業(yè)局先行收回海底電纜集中路由廊道區(qū)域海域使用權(quán)。

★自然資源部東海分局海域海島處 田狀

　　江蘇省已建成海底電纜管道數(shù)量不多，主要為少部分已建成海上風(fēng)電場(chǎng)海底輸電電纜。但江蘇海上風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)近年在江蘇海域大規(guī)模開(kāi)展，海底輸電電纜的鋪設(shè)施工也將大量增加。預(yù)計(jì)在5年內(nèi)江蘇海底電纜的鋪設(shè)建成的規(guī)模將達(dá)到700條~1000條。因此，其海底電纜路由的空間用途需求較大。

　　今年7月以來(lái)東海分局陸續(xù)收到江蘇多家海上風(fēng)電場(chǎng)業(yè)主企業(yè)申請(qǐng)開(kāi)展海底電纜路由預(yù)選協(xié)調(diào)的請(qǐng)求，東海分局本著提質(zhì)增效、以人為本的原則，綜合江蘇省海洋與漁業(yè)局等部門(mén)意見(jiàn)和業(yè)主企業(yè)意愿，決定在江蘇如東、射陽(yáng)、大豐、啟東先后開(kāi)展海上風(fēng)電場(chǎng)海底電纜集中路由廊道試點(diǎn)工作。

　　這是全國(guó)首次成功在海上設(shè)置集中路由廊道，廊道的成功設(shè)立能實(shí)現(xiàn)四個(gè)“節(jié)約”：一是節(jié)約用海，最大限度集約節(jié)約利用江蘇省海域資源；二是節(jié)約成本，多家企業(yè)可以共用海上設(shè)施設(shè)備，共同分擔(dān)補(bǔ)償金，也避免多次重復(fù)的調(diào)查勘測(cè)工作，大大節(jié)約了各企業(yè)建設(shè)成本；三是節(jié)約時(shí)間，集中規(guī)劃、集中報(bào)批、集中開(kāi)工所用的時(shí)間可能會(huì)比單個(gè)項(xiàng)目所用時(shí)間多一些，但會(huì)大大短于十幾個(gè)項(xiàng)目分別建設(shè)所用總時(shí)間；四是節(jié)約運(yùn)行維護(hù)力量，集中路由廊道將會(huì)劃定保護(hù)區(qū)避免漁船等人為因素?fù)p壞，實(shí)行重點(diǎn)集中保護(hù)，比分散保護(hù)的力量要大大節(jié)約，保護(hù)的效果更好。

★中天科技海洋產(chǎn)業(yè)集團(tuán) 薛建凌

　　在國(guó)家加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略指引下，中天科技依托優(yōu)勢(shì)的海纜產(chǎn)業(yè)，按照“海纜向系統(tǒng)發(fā)展、海纜工程向總包發(fā)展”的方針，成立了中天海洋產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，積極主動(dòng)向海洋系統(tǒng)和工程領(lǐng)域拓展。如東海上風(fēng)電場(chǎng)布局規(guī)劃為10個(gè)區(qū)塊，離岸距離35公里~100公里。本項(xiàng)目施工區(qū)域位于如東沿海潮間帶海域，根據(jù)規(guī)劃新要求，該海纜敷設(shè)廊道寬約600米，總長(zhǎng)約40公里，擬需敷設(shè)13根主海纜。如此大規(guī)模集中約束在同一廊道內(nèi)敷設(shè)主海纜，對(duì)于敷纜船機(jī)的選擇、敷設(shè)工藝將提出更高的要求。根據(jù)施工路由水深地形等特點(diǎn)，海纜施工船選型需采用平板方駁結(jié)構(gòu)，局部為雙層底，船體剛度強(qiáng)，同時(shí)具有載重量大、水線面積大、吃水淺等特點(diǎn)，完全滿足候潮坐灘施工，且適合長(zhǎng)距離海纜登陸施工要求。

　　建議一：建議由如東縣人民政府牽頭，如東供電公司、中天科技共同參與如東海上共用輸電通道的建設(shè)，對(duì)如東海上風(fēng)電場(chǎng)高壓送出海纜進(jìn)行統(tǒng)一的選型、采購(gòu)、建設(shè)和管理。

　　建議二：建議主管單位以及相關(guān)政府部門(mén)統(tǒng)籌海纜施工招標(biāo)工作，由一家施工單位來(lái)主導(dǎo)整個(gè)廊道內(nèi)海纜的施工，無(wú)須重復(fù)進(jìn)行海纜路由勘測(cè)，并對(duì)已敷設(shè)的海纜精準(zhǔn)定位，極大地減少施工風(fēng)險(xiǎn)。

　　建議三：建議根據(jù)風(fēng)電場(chǎng)的開(kāi)發(fā)時(shí)序，由政府主導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，將海纜施工依次編號(hào)，統(tǒng)籌項(xiàng)目順序開(kāi)發(fā)。

★中國(guó)人保李毅

　　海上風(fēng)電項(xiàng)目全壽命周期除了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，其他風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源主要有自然風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、人為風(fēng)險(xiǎn)等。

　　1.自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。主要包括臺(tái)風(fēng)、雷電、龍卷風(fēng)、海浪，包括可能引起暴雨、風(fēng)暴潮等。

　　2.施工風(fēng)險(xiǎn)。施工單位海上風(fēng)電作業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足，施工方案不當(dāng)可能導(dǎo)致意外事故，包括：施工人員由于海上風(fēng)電作業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足，疏忽過(guò)失錯(cuò)誤導(dǎo)致的意外事故；施工設(shè)備能力、可靠性和維護(hù)保養(yǎng)不足導(dǎo)致施工機(jī)具在作業(yè)過(guò)程中損壞，進(jìn)而導(dǎo)致在建工程損毀；施工拋錨、打樁船就位作業(yè)會(huì)引起局部沖刷加劇，極易發(fā)生走錨偏位溜樁；各分包人之間、總包人與分包人（含設(shè)備方安裝人員）之間由于工程交接交叉作業(yè)，配合不熟悉導(dǎo)致事故；操作失誤風(fēng)險(xiǎn)。

　　3.設(shè)備運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。海上施工過(guò)程中包含大量超重構(gòu)件運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)，主要有：由于公路運(yùn)輸沿途承載力或其他原因?qū)е聵?gòu)件受損，由于海上運(yùn)輸工具非針對(duì)風(fēng)電設(shè)備設(shè)計(jì)，改造不足、承載力或其他原因?qū)е聵?gòu)件受損，運(yùn)輸途中由于自然災(zāi)害及其他意外事故的風(fēng)險(xiǎn)，沿途臨時(shí)存放地或途中可能由于自然災(zāi)害、意外事故、盜竊等事故導(dǎo)致的損失。

　　4.設(shè)計(jì)、制造風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)備、材料、設(shè)計(jì)往往未經(jīng)過(guò)驗(yàn)證，為采用新技術(shù)、新材料和新設(shè)計(jì)，往往忽視了設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、過(guò)失和缺陷以及原材料缺陷，在工藝上還不夠成熟，以及設(shè)計(jì)上沒(méi)有完全針對(duì)所在海域的特點(diǎn)等問(wèn)題。

　　5.進(jìn)度延誤風(fēng)險(xiǎn)。計(jì)劃組織不合理（關(guān)鍵路徑、物流運(yùn)輸計(jì)劃、關(guān)鍵設(shè)備訂貨安排、作業(yè)區(qū)域存放面積考慮不足等），導(dǎo)致趕工引發(fā)意外事故；工程延誤、停工同時(shí)相關(guān)保護(hù)工程未完成，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)暴露期處于自然災(zāi)害高發(fā)期；第三方責(zé)任引發(fā)工程延誤等。

　　6.第三者責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。由于施工直接導(dǎo)致海底原有管線受損；由于施工船舶、設(shè)備跑錨，刮斷鄰近海域現(xiàn)有管線；由于意外事故，導(dǎo)致航道受損、影響通航；工程地處海上，施工中的油料、燃料、污水、廢料和垃圾等有害物質(zhì)對(duì)海洋造成污染等。

★上海望海大數(shù)據(jù)信息有限公司張志誠(chéng)

　　望海公司開(kāi)發(fā)的《海上公共設(shè)施監(jiān)管平臺(tái)》以“一張圖”（GIS）可視化展示，利用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)通訊等技術(shù)，集成了雙光譜視頻系統(tǒng)、AIS系統(tǒng)、雷達(dá)系統(tǒng)、無(wú)線通訊系統(tǒng)、廣播系統(tǒng)、光纖擾動(dòng)系統(tǒng)等，提供了對(duì)海域的海底電纜、海底光纜、海底管線等公共設(shè)施監(jiān)管的信息化手段。該平臺(tái)在大連市長(zhǎng)海縣得到了很好的應(yīng)用效果。

　　江蘇省近海海域風(fēng)電場(chǎng)的飛速發(fā)展帶來(lái)的問(wèn)題：一是由于近海風(fēng)電的建設(shè)沒(méi)有統(tǒng)一部門(mén)的規(guī)劃，使部分風(fēng)電場(chǎng)的建設(shè)各自為營(yíng)；二是風(fēng)機(jī)的選址沒(méi)有統(tǒng)一管理，海底電纜布設(shè)沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃；三是海纜的路由隨意穿越航道或養(yǎng)殖區(qū)，對(duì)海纜安全、航道安全、養(yǎng)殖區(qū)安全都帶來(lái)隱患；四是無(wú)序建設(shè)對(duì)海洋岸線保護(hù)、灘涂保護(hù)等工作帶來(lái)困難；五是非規(guī)劃建設(shè)對(duì)海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)帶來(lái)困難等。

　　上海望海公司開(kāi)發(fā)的“海上公共設(shè)施監(jiān)管平臺(tái)”，在解決以上需求的同時(shí)，可以為管理部門(mén)提供科學(xué)用海管海、海底公共設(shè)施保護(hù)、航道管理規(guī)劃、養(yǎng)殖區(qū)規(guī)劃、安全生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)等提供數(shù)據(jù)支撐和可視化的管理，為領(lǐng)導(dǎo)決策和政策執(zhí)行提供數(shù)據(jù)支撐。

　　“海上公共設(shè)施監(jiān)管平臺(tái)”采用的技術(shù)與“長(zhǎng)海縣海底電纜安全監(jiān)控系統(tǒng)”相似，同時(shí)根據(jù)江蘇海域的公共設(shè)施規(guī)劃和看護(hù)的實(shí)際需求，量身定制開(kāi)發(fā)信息化平臺(tái)。平臺(tái)以海圖為展現(xiàn)層，集成雙光譜視頻、水質(zhì)、氣象、雷達(dá)等子系統(tǒng)。可實(shí)現(xiàn)海圖可視化顯示、已建設(shè)風(fēng)電場(chǎng)海圖標(biāo)繪顯示、海底電纜等路由顯示、航道規(guī)劃、養(yǎng)殖區(qū)域管理、船舶管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)分析報(bào)表等功能。