新年伊始，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號），從平價項目的組織、建設(shè)、運行和監(jiān)管等方面，對地方能源主管部門、電網(wǎng)企業(yè)等提出相應(yīng)的要求，同時明確平價試點項目的優(yōu)先上網(wǎng)、全額保障性收購等支持政策，為行業(yè)提供了穩(wěn)定預(yù)期，開啟了增量市場新空間?！锻ㄖ返陌l(fā)布，是2019年我國風(fēng)電光伏市場的首個利好消息，對推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、提升市場競爭力、擺脫補貼依賴路徑，積累平價上網(wǎng)經(jīng)驗具有重要現(xiàn)實意義，同時對于助推風(fēng)電、光伏發(fā)電從補充能源向主流能源轉(zhuǎn)變也具有重要的戰(zhàn)略意義。
一、平價是可再生能源無法逾越的“成人禮”
本次的平價試點項目是在不動原來各省規(guī)劃指標(biāo)奶酪的情況下，在消納條件較好的區(qū)域鼓勵企業(yè)做增量市場，在延續(xù)現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上通過創(chuàng)新方式給予產(chǎn)業(yè)更好的政策支持，從而幫助產(chǎn)業(yè)更加平穩(wěn)地過渡到平價時代，完成競爭力的根本性“蛻變”。風(fēng)電光伏是新興產(chǎn)業(yè)，在技術(shù)不成熟的發(fā)展初期，難以與傳統(tǒng)能源直接競爭。通過補貼，可以打破技術(shù)鎖定效應(yīng)，推動技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)步入規(guī)?；l(fā)展，從而逐步降低成本，最終達(dá)到去補貼的目的。只有真正做到去補貼，風(fēng)電光伏才能有足夠的實力與傳統(tǒng)化石能源展開競爭，并憑借邊際成本為零的優(yōu)勢不斷擴(kuò)大市場份額。只有價格降低到讓全社會都能用得起時，可再生能源才能得到進(jìn)一步發(fā)展。可以說，“平價上網(wǎng)”是大勢所趨，是風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中無法逾越的“成人禮”。
經(jīng)過十年的補貼激勵，我國風(fēng)電光伏已經(jīng)具備與煤電等傳統(tǒng)能源競爭的能力。據(jù)統(tǒng)計，2017年投產(chǎn)的風(fēng)電、光伏電站平均建設(shè)成本已經(jīng)分別降至7000元/千瓦和6000元/千瓦，比2012年降低了20%和45%。2017年，在河北、新疆等五省區(qū)啟動的共70萬千瓦的風(fēng)電平價上網(wǎng)示范項目進(jìn)展順利，為平價上網(wǎng)提供了很好的“壓力測試”。2018年，不需要國家補貼的600萬千瓦烏蘭察布風(fēng)電基地納入規(guī)劃，所發(fā)電量輸入京津冀。自2015年以來實施的合計1300萬千瓦光伏領(lǐng)跑基地通過競爭配置項目的方式推動成本下降，青海海西州最低中標(biāo)電價0.31元/千瓦時，已低于當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿上網(wǎng)電價。這些探索實踐表明，風(fēng)電光伏的平價條件基本具備，全面平價時代即將來臨。《通知》為具備條件的項目提供了2019、2020年兩年窗口期，利用平價和全面競價之前的政策利好，完成技術(shù)實力的提升和各種必要的轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，在中國要實現(xiàn)風(fēng)電光伏的平價上網(wǎng)，還必須消除棄風(fēng)棄光限電、各種攤派所帶來的非技術(shù)成本。
二、政策將為風(fēng)電光伏平價移除最大絆腳石
隨著風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)模化發(fā)展和技術(shù)快速進(jìn)步，在資源優(yōu)良、建設(shè)成本低、投資和市場條件好的地區(qū)，已基本具備與燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價平價的條件。但棄風(fēng)棄光限電、附加稅費、各類違規(guī)收費等非技術(shù)成本導(dǎo)致企業(yè)效益不佳，成為風(fēng)電光伏去補貼的最大障礙。
因此，《通知》對各地如何優(yōu)化項目投資環(huán)境，降低各項非技術(shù)成本提出了明確的要求。要求地方政府優(yōu)先供應(yīng)平價項目用地，禁止收取各類資源費或者變相要求企業(yè)以產(chǎn)業(yè)換資源。要求電網(wǎng)企業(yè)按國家法律和政策要求承擔(dān)接網(wǎng)等配套電網(wǎng)工程建設(shè)投資，并與項目建設(shè)進(jìn)度做好銜接；完善支持新能源就近直接交易的輸配電價政策，降低中間輸送環(huán)節(jié)費用，低壓側(cè)并網(wǎng)項目，減免上一電壓等級的過網(wǎng)費。要求電網(wǎng)企業(yè)全額收購項目電量，如發(fā)生保障小時數(shù)之外的限電情況，則給予項目優(yōu)先發(fā)電小時數(shù)使其通過優(yōu)先發(fā)電計劃電量交易獲得補償。粗略估算，這種發(fā)電權(quán)交易可以為風(fēng)電光伏發(fā)電企業(yè)被限發(fā)的電量帶來大約0.2元/千瓦時的補償。上述一系列政策措施為實現(xiàn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼發(fā)展創(chuàng)造了必要的市場條件。
三、長期購電合同和限電補償是具有突破性意義的制度安排
本次出臺政策的一大機(jī)制性突破，是要求省級電網(wǎng)企業(yè)與平價試點項目簽訂不少于20年的長期固定電價購售電合同，以保障投資企業(yè)的收益預(yù)期。固定電價是當(dāng)時當(dāng)?shù)厝济好摿驑?biāo)桿上網(wǎng)電價，且不會隨著未來煤電標(biāo)桿價格的變化而變化，這對資本市場而言是一顆頗具療效的“定心丸”。“穩(wěn)預(yù)期的核心就是穩(wěn)信心”，信心意味著資本的流向，意味著融資成本的高低，所以說電價確定性對投資決策和融資成本有著巨大影響。只要能滿足對回報率的基本需求，即使回報率稍低一些，保險、養(yǎng)老這樣的資本也更偏愛簽訂長期PPA的項目。按照一般規(guī)律，投融資機(jī)構(gòu)的長期投資更看重的是低風(fēng)險下的穩(wěn)收益，并不追逐高風(fēng)險下的超高回報。平價項目沒有了補貼退坡和發(fā)放不及時的不確定性，現(xiàn)金流更加穩(wěn)定健康，加之棄風(fēng)補償、輸配電價下降、綠證收益等優(yōu)惠政策，投資方可據(jù)此降低風(fēng)險評估等級，從而降低貸款利率。
融資成本是企業(yè)非技術(shù)成本中的一大部分，以風(fēng)電為例，從全生命周期看，我國風(fēng)電的融資成本通常占度電成本的25%左右，而目前大多發(fā)電企業(yè)的融資成本占度電成本的比例普遍在35%左右，遠(yuǎn)高于國際平均水平。如果企業(yè)的融資成本降低，那么其實現(xiàn)平價的能力就會提升。據(jù)測算，利息下降1%，資本金內(nèi)部收益率（IRR）就可以提高2%-3%。所以說，通過穩(wěn)定收益預(yù)期來降低融資成本，撬動度電成本下降的杠桿作用非常明顯。
《通知》還提出了若干項增加平價項目收益、放寬市場準(zhǔn)入限制等保障措施：一是雖然沒有了國家電價補貼，但各級地方政府可以出臺地方性補貼政策，不影響平價上網(wǎng)項目的性質(zhì)認(rèn)定。二是平價項目和低價項目依然可以獲得綠色電力證書，通過出售綠證獲得電價之外的收益。三是與發(fā)電企業(yè)簽訂長期PPA的電網(wǎng)公司不得要求此類項目參與電力市場化交易，保量的同時也能夠保價。四是《通知》鼓勵金融機(jī)構(gòu)支持無補貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品和模式。五是國家對綠色地區(qū)在落實消納條件的基礎(chǔ)上開展平價和低價上網(wǎng)項目建設(shè)不設(shè)規(guī)模限制，由省級能源主管部門負(fù)責(zé)審批，國家能源局不定期公布項目名單，以監(jiān)督落實相關(guān)政策。
需要再次強調(diào)，政策是在原有補貼項目之外，放開市場指標(biāo)做增量，所以企業(yè)不要患得患失，而是應(yīng)該抓住難得的窗口期，在條件具備的情況下積極先行先試，為全面平價時代的到來做好充分準(zhǔn)備，為推動可再生能源向主流能源轉(zhuǎn)變加緊行動?！锻ㄖ分性谄絻r基礎(chǔ)上還提出可以做低價項目，這應(yīng)該僅僅是為一些資源條件好，技術(shù)先進(jìn)，實力強的企業(yè)提供一個展現(xiàn)自己實力的機(jī)會。
歷史的偉大變革往往是從一件不起眼的小事發(fā)端，最終演變成改變?nèi)祟惷\的洪荒力量。站在十年，二十年后回望2019，今天的平價政策就是一個歷史轉(zhuǎn)折的“奇點”，一個具有深遠(yuǎn)意義的信號，預(yù)示著一個嶄新能源時代的到來。正如毛澤東主席闡述的“我所說的中國革命高潮快要到來，決不是如有些人所謂‘有到來之可能’那樣完全沒有行動意義的、可望而不可即的一種空的東西。它是站在海岸遙望海中已經(jīng)看得見桅桿尖頭了的一只航船，它是立于高山之巔遠(yuǎn)看東方已見光芒四射噴薄欲出的一輪朝日，它是躁動于母腹中的快要成熟了的一個嬰兒。”
能源變革的集結(jié)號已經(jīng)吹響，能源革命的高潮已經(jīng)開始。（秦海巖）
