征求意見稿引發行業焦慮 海上風電“搶核準”面臨電價風險

　　近日，國家能源局發布《關于2019年風電、光伏發電建設管理有關要求的通知（征求意見稿）》（下稱“征求意見稿”），其中明確指出將優先建設平價上網風、光電項目，需要國家補貼的集中式風電項目均需通過公開競爭方式進行配置。

　　按照征求意見稿，去年“搶核準”的大批海上風電項目，或面臨無法享受標桿電價的風險。

　　我國海上風電起步以來，近海風電項目標桿上網電價多年保持在0.85元/千瓦時，潮間帶風電項目標桿上網電價為0.75元/千瓦時。在補貼額度固定，且海上風電資源豐富、發電量優勢明顯的情況下，近年來我國海上風電吸引了各方投資的注意力。記者了解到，2018年全年海上風電新增裝機容量161萬千瓦，截至2018年底，我國海上風電累計裝機規模已達363萬千瓦。

　　根據2018年5月18日國家能源局印發的《關于2018年度風電建設管理有關要求的通知》（下稱“通知”），從2019年起新增核準的海上風電項目應全部通過競爭方式配置和確定上網電價。按照該通知，已核準的海上風電項目就能鎖定2019年之前的每千瓦時0.85元的上網電價，這催生了去年的海上風電項目“搶核準”浪潮。

　　而征求意見稿一出，業內嘩然。按照征求意見稿，海上風電項目競價范圍被擴大，去年“搶核準”的諸多海上項目將無法享受標桿電價。

　　另外，近日國家發改委價格司也在2019年風電上網電價討論會上建議將海上風電電價下調0.05元，近海風電項目、潮間帶風電項目指導性上網電價將分別下降至0.8元/千瓦時和0.7元/千瓦時。

　　事實上，自2018年5月競價通知一出，2018年底包括江蘇、廣東、福建等多個沿海省份就迎來了一波“核準潮”。能源咨詢機構WoodMackenzie統計數據顯示，2018年11-12月期間，全國范圍內有超過32吉瓦的項目完成核準。同時，記者了解到，今年1月16日，江蘇省發改委一次性公布了2018年12月核準的24個海上風電項目，總裝機規模達6700兆瓦，總投資達到1222.85億元。與此同時，截至2018年12月， 2018年廣東省共核準31個海上風電項目，總裝機規模達18708兆瓦，總投資額達到3627.24億元。

　　對此，業內普遍認為，集中在2018年底“搶核準”，正是為了在2019年競價政策生效前鎖定海上風電標桿電價。但隨著征求意見稿發布，“搶核準”項目也將難以兌現原來的標桿電價。

　　征求意見稿指出，2018年未通過競爭方式進入國家補貼范圍并確定上網電價的海上風電項目，其核準文件不能作為享受國家補貼的依據；在2018年5月18日前獲得核準的海上風電項目，在4月12日前未辦齊開工前手續均需參加競爭配置并通過競爭確定上網電價。另外，針對各省的存量項目，征求意見稿也指出，應進行梳理并根據情況廢止。

　　指導電價面臨下調，2018年地方部分核準文件不再適用，大批核準項目突變競價， “核準浪潮”過后，海上風電是否會褪去熱度？

　　彭博新能源財經分析師欒棟指出，盡管我國海上風電產業發展仍在初期，項目經濟性仍有諸多不確定性，但就目前的政策來看，即使指導電價下調，海上風電項目仍能夠保證一定的收益率。

　　業內人士指出，包括福建、廣東在內的地方政府大力推廣海上風電，希望海上風電產業能夠快速發展，但從國家層面來看，政策出臺更多仍以穩定、高質量發展的大方針來進行指導。欒棟表示：“針對海上風電產業發展，國家出臺這一征求意見稿并不是沒有先兆。我國海上風電項目仍存在經驗不足的問題，在項目管理、風險評估方面投入將更大，海上風電發展速度有所減慢也在意料之中。”

　　然而，也有業內專家認為，該征求意見稿可行性仍有待商榷，“搶核準”的未開工項目或將面臨著擱置開發、核準延期的局面，未來正式出臺的政策可能仍有變數。（實習記者 李麗旻）