8月22日，濟(jì)南市政府官網(wǎng)發(fā)布《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范風(fēng)電場項目建設(shè)管理的通知(征求意見稿)》，并向社會征集意見。
《通知》提出，近年來濟(jì)南市風(fēng)電場項目建成落地較多，對森林等自然生態(tài)環(huán)境的平衡穩(wěn)定和功能發(fā)揮影響較大，并在一定程度上破壞山體自然風(fēng)貌。為落實生態(tài)保護(hù)制度，將嚴(yán)格控制風(fēng)電場項目建設(shè)區(qū)域，除商河縣外禁止新建風(fēng)電場項目。
記者注意到，近日國家發(fā)改委也發(fā)布了關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知。通知提出，2021年起新核準(zhǔn)陸上風(fēng)電項目國家不再補貼。
以下為《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范風(fēng)電場項目建設(shè)管理的通知(征求意見稿)》原文：
為進(jìn)一步規(guī)范風(fēng)電場項目建設(shè)管理，最大限度減少對森林植被和生態(tài)環(huán)境的損害和影響，根據(jù)國家林業(yè)和草原局《關(guān)于規(guī)范風(fēng)電項目建設(shè)使用林地的通知》(林資發(fā)〔2019〕17號)及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章要求，結(jié)合濟(jì)南實際，市園林和林業(yè)綠化局代起草了《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范風(fēng)電場項目建設(shè)管理的通知(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見，歡迎社會各界提出寶貴意見。
自本公告發(fā)布之日起至2019年8月29日前，通過以下三種途徑提出意見建議：
(一)通過信函方式將意見郵寄至:濟(jì)南市歷下區(qū)龍鼎大道1號龍奧大廈濟(jì)南市園林和林業(yè)綠化局F1406室(郵政編碼：250099)，并請在信封上注明“規(guī)范風(fēng)電場項目管理征集意見”字樣。
(二)通過電子郵件方式將意見發(fā)送至郵箱：zhangzongsheng@jn.shandong.cn
(三)通過傳真將意見傳真至:0531-66608295。
提交意見請注明姓名、單位和聯(lián)系方式，以便進(jìn)一步聽取意見。
特此公告。
濟(jì)南市園林和林業(yè)綠化局
2019年8月21日
濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范風(fēng)電場項目建設(shè)管理的通知(征求意見稿)
各區(qū)縣人民政府，市政府有關(guān)部門(單位)：
為進(jìn)一步規(guī)范風(fēng)電場項目建設(shè)管理，最大限度減少對森林植被和生態(tài)環(huán)境的損害和影響，根據(jù)《森林法》《野生動物保護(hù)法》《環(huán)境保護(hù)法》《建設(shè)項目使用林地審核審批管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章及國家林業(yè)和草原局《關(guān)于規(guī)范風(fēng)電場項目建設(shè)使用林地的通知》(林資發(fā)〔2019〕17號)精神，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就我市規(guī)范風(fēng)電場項目建設(shè)管理有關(guān)事項通知如下：
一、充分認(rèn)識規(guī)范風(fēng)電場項目建設(shè)管理的重要性
近年來，我市風(fēng)電場項目建成落地較多，主要分布在城郊山區(qū)。我市城郊山體以石灰?guī)r山為主，多為泉水涵養(yǎng)區(qū)，部分屬生態(tài)修復(fù)區(qū)，植被多為喬灌木，生態(tài)比較脆弱。風(fēng)電場項目建設(shè)過程中，多沿地勢較高的山脊、山崗布設(shè)風(fēng)、電機，風(fēng)、電機基礎(chǔ)挖掘、場地平整、入場道路和輸電線路施工，高強度、大范圍擾動損壞巖體，嚴(yán)重破壞地表植被、巖石穩(wěn)定性，極易造成水土流失，加劇區(qū)域生態(tài)退化甚至產(chǎn)生次生災(zāi)害，對森林等自然生態(tài)環(huán)境的平衡穩(wěn)定和功能發(fā)揮影響較大，并在一定程度上破壞山體自然風(fēng)貌。此外，風(fēng)電噪聲、磁場、區(qū)域性溫度場的變化對鳥類遷徙、動物棲息甚至居民生活產(chǎn)生一定影響。規(guī)范風(fēng)電場項目建設(shè)管理，對保護(hù)我市森林資源、涵養(yǎng)水源區(qū)、自然生態(tài)環(huán)境和地理風(fēng)貌景觀意義重大。各區(qū)縣、各部門(單位)要深入貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，嚴(yán)格落實生態(tài)保護(hù)制度，正確處理好風(fēng)電開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，推動人與自然和諧共生。
二、嚴(yán)格控制風(fēng)電場項目建設(shè)區(qū)域
(一)我市行政區(qū)域內(nèi)，除商河縣外禁止新建風(fēng)電場項目。
(二)自然遺產(chǎn)地、國家公園、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、泉水涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、地理風(fēng)貌和景觀區(qū)、鳥類主要遷徙通道和遷徙地等區(qū)域，禁止建設(shè)風(fēng)電場項目。
(三)風(fēng)機基礎(chǔ)、施工和檢修道路、升壓站、集電線路等，禁止占用天然喬木林地、一級國家級公益林地和二級國家級公益林中的有林地。
三、嚴(yán)格風(fēng)電場項目建設(shè)審核審批
(一)能源主管部門在風(fēng)電場項目上報列入國家核準(zhǔn)計劃前，應(yīng)充分征求自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、林業(yè)、氣象等部門意見，嚴(yán)格進(jìn)行項目計劃可行性論證。
(二)行政審批部門在立項審批時，對涉及使用林地的風(fēng)電場項目需由林業(yè)主管部門提供林地使用預(yù)審意見。
(三)自然資源和規(guī)劃部門在項目規(guī)劃選址時，應(yīng)重點關(guān)注對群眾生產(chǎn)生活、山體穩(wěn)定性、城市風(fēng)貌、自然生態(tài)環(huán)境和地理景觀的影響，避讓生態(tài)脆弱區(qū)和敏感區(qū)、特色景觀風(fēng)貌區(qū);在土地預(yù)審時應(yīng)注重節(jié)約集約使用林地，盡量減少對森林資源的影響。
(四)生態(tài)環(huán)境部門在項目環(huán)境影響評價審查時，應(yīng)加強對建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。對可能影響相關(guān)自然保護(hù)區(qū)域、野生動物遷徙洄游通道的，依法依規(guī)征求野生動物相關(guān)主管部門意見。
(五)林業(yè)部門要與發(fā)展改革部門做好風(fēng)電場開發(fā)建設(shè)規(guī)劃和核準(zhǔn)工作的銜接，指導(dǎo)建設(shè)單位避讓生態(tài)脆弱區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)。對于項目選址不符合使用林地條件的，應(yīng)告知建設(shè)單位另行選址。對于需要使用林地的風(fēng)電場項目，應(yīng)嚴(yán)格履行使用林地預(yù)審、專家論證、生態(tài)環(huán)境影響評估和公眾評價等程序。風(fēng)電場項目的基站、升壓站、運輸主道和支線道路使用林地必須一次性辦理永久使用林地手續(xù)，吊裝平臺、攪拌站、渣土場必須一次性辦理臨時使用林地手續(xù)，嚴(yán)禁化整為零或以臨時使用林地代替永久使用林地。
四、加強風(fēng)電場項目建設(shè)管理
(一)風(fēng)電場項目建設(shè)單位要牢固樹立生態(tài)保護(hù)意識，節(jié)約集約使用林地，盡量減少對林地、林木、野生動植物等森林資源和生態(tài)環(huán)境的影響。項目施工過程中和項目完成后，要嚴(yán)格按有關(guān)要求及時進(jìn)行生態(tài)保護(hù)、修復(fù)和恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件，并接受各相關(guān)主管部門的監(jiān)督管理。
(二)項目設(shè)計時應(yīng)嚴(yán)格控制配套道路寬度，盡可能利用現(xiàn)有森林防火道路、林區(qū)道路、鄉(xiāng)村道路，合理建設(shè)排水溝、過水涵洞、擋土墻等設(shè)施。
(三)項目施工時應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計規(guī)范施工，禁止強推強挖式放坡施工，防止廢棄砂石任意放置和隨意滾落，并同步實施生態(tài)保護(hù)、水土保持和恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的措施。
五、強化風(fēng)電場項目建設(shè)事中事后監(jiān)管
(一)自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)加強項目用地落實情況的監(jiān)督檢查。
(二)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強生態(tài)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和措施落實情況的監(jiān)督檢查。
(三)水務(wù)部門應(yīng)加強水保設(shè)施建設(shè)和措施落實情況的監(jiān)督檢查。
(四)林業(yè)部門應(yīng)加強林地使用、林木采伐情況的監(jiān)督檢查和恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件情況的檢查驗收。依法嚴(yán)厲打擊風(fēng)電場項目未批先占、少批多占、拆分報批、以其他名義騙取使用林地行政許可等違法違規(guī)行為，對野蠻施工破壞林地、林木、山體、野生動植物等森林資源和地理風(fēng)貌、臨時使用林地到期后不能恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件以及弄虛作假騙取使用林地批文的風(fēng)電場項目依法追責(zé)，并將相關(guān)風(fēng)電企業(yè)納入建設(shè)項目使用林地黑名單，停止受理該企業(yè)其他風(fēng)電場建設(shè)項目使用林地的申請。
本通知自發(fā)布之日起施行，有效期至2024年8月日。本通知施行之前，已經(jīng)核準(zhǔn)但尚未取得使用林地許可的風(fēng)電場項目要重新合理優(yōu)化選址和建設(shè)方案，加強生態(tài)影響分析和評估。凡對生態(tài)環(huán)境、地理風(fēng)貌造成嚴(yán)重?fù)p害和影響的，一律停止建設(shè)。
