經(jīng)過兩個五年計劃的努力，我國海上風(fēng)電累計裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到445萬千瓦，初步形成較為完整的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)體系，整體實力獲得提升，價值正在顯現(xiàn)，對我國特別是沿海地區(qū)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級意義重大。按當(dāng)前發(fā)展路徑，我國海上風(fēng)電完全可以在未來5年內(nèi)實現(xiàn)平價上網(wǎng)，此時正值關(guān)鍵成長期，需要繼續(xù)保持一定的補(bǔ)貼，逐步退坡，才能最終實現(xiàn)海上風(fēng)電長遠(yuǎn)發(fā)展。
中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會 秦海巖
一、發(fā)展海上風(fēng)電既是現(xiàn)實需要，也是戰(zhàn)略考量
眾多國家將海上風(fēng)電作為加快推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的核心路徑。歐洲各國作為全球能源轉(zhuǎn)型的重要推動力量，將海上風(fēng)電作為發(fā)展重點。2018年，歐洲海上風(fēng)電累計裝機(jī)達(dá)1850萬千瓦，占全球總裝機(jī)的80%。預(yù)計到2030年，歐洲地區(qū)海上風(fēng)電裝機(jī)將達(dá)到8000萬千瓦。其中，英國規(guī)劃到2030年海上風(fēng)電裝機(jī)將由2018年的818萬千瓦增至3000萬千瓦；德國2018年海上風(fēng)電裝機(jī)638萬千瓦，根據(jù)規(guī)劃2030年有望達(dá)到1500萬千瓦；荷蘭也將2030年海上風(fēng)電裝機(jī)規(guī)劃定為1150萬千瓦。印度、韓國、日本的2030年海上風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)分別為3000萬千瓦、1800萬千瓦、1000萬千瓦。美國的海上風(fēng)電裝機(jī)在2030年也將達(dá)到1000萬千瓦。
海上風(fēng)電開發(fā)對我國具有重要戰(zhàn)略意義。
第一，有助于加快能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程
我國沿海省份經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，總耗能約占全國的一半且用能仍以化石能源為主，減排壓力大，能源結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整。以廣東省為例，其GDP約占全國的八分之一，而能源供應(yīng)主要依賴化石能源，電力主要靠煤電。公開數(shù)據(jù)顯示，截至2018年年底，廣東省的煤炭消費比重為38%，煤電占全省用電量的40.7%，不僅污染大，而且成本高，企業(yè)負(fù)擔(dān)重。依靠豐富的海上風(fēng)能資源，加速開發(fā)海上風(fēng)電，可以有效推進(jìn)這些地區(qū)的能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為落實黨中央和國務(wù)院的大政方針提供強(qiáng)有力支撐。
第二，有利于實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，帶動海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2018年，根據(jù)彭博新能源財經(jīng)統(tǒng)計，全球海上風(fēng)電直接投資額為257億美元，預(yù)計2030年將達(dá)到5000億美元。從歐洲的情況來看，相關(guān)領(lǐng)域大規(guī)模投資極大推動了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，帶動就業(yè)，加速技術(shù)創(chuàng)新。通過大力發(fā)展海上風(fēng)電業(yè)務(wù)，丹麥埃斯比約港、英國赫爾港等都完成了從以油氣業(yè)務(wù)為主向海上風(fēng)電母港的升級，并產(chǎn)生很好的輻射效應(yīng)。同時，據(jù)測算，到2030年，全球海上風(fēng)電有望創(chuàng)造出43.5萬個就業(yè)崗位，其中，歐盟地區(qū)的海上風(fēng)電從業(yè)人數(shù)將超過24萬。我國廣東陽江，江蘇如東等地具備建設(shè)海上風(fēng)電母港的良好條件，可以通過產(chǎn)業(yè)配套,集合海上風(fēng)電全生命周期產(chǎn)業(yè)價值，打造出多個千億級產(chǎn)業(yè)集群，為地方經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)大動能。
第三，有利于確保我國的能源供給安全。2018年，我國能源對外依存度達(dá)到21%，原油的對外依存度攀升至71%，每年石油進(jìn)口成本超過1000億美元，過高的能源對外依存度為國家?guī)碚魏徒?jīng)濟(jì)風(fēng)險。充分挖掘海上風(fēng)能資源，能夠有效提高我國的能源供給安全系數(shù)。
第四，海上風(fēng)電涉及眾多高端裝備制造的尖端技術(shù)，將帶動我國在高端軸承、齒輪箱和大功率發(fā)電機(jī)等方面取得突破。同時，具有前瞻性的海洋測風(fēng)、海洋基礎(chǔ)、海洋施工和專業(yè)船舶設(shè)施研究等工作也會伴隨海上風(fēng)電技術(shù)開發(fā)而開展。此外，海上風(fēng)電創(chuàng)新發(fā)展的過程中還可面向全球吸納高端人才，推動長三角、粵港澳大灣區(qū)等國家級戰(zhàn)略落地。
第五，發(fā)展海上風(fēng)電與我國建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)的國家戰(zhàn)略高度契合，海上風(fēng)電可以與海洋牧場等融合發(fā)展，還能夠為海工裝備制造業(yè)培育新的增長點，為我國實施海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略提供技術(shù)支撐。
二、未來5年保持合理的補(bǔ)貼，是我國海上風(fēng)電實現(xiàn)平價的必要條件
我國的風(fēng)電補(bǔ)貼政策起到了很好“四兩撥千斤”的效果，國家并未動用過多資金，通過消費端分?jǐn)偝杀荆秒妰r附加的方式撬動起一個具備世界領(lǐng)先水平的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)和綠色電力產(chǎn)能。目前，通過十余年的補(bǔ)貼，支持了陸上風(fēng)電的規(guī)模化發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，陸上風(fēng)電已經(jīng)在大部分地區(qū)實現(xiàn)平價上網(wǎng)。
過去5年，全球海上風(fēng)電成本下降已超過50%，近期的歐洲競價結(jié)果顯示2020年前投產(chǎn)運(yùn)營的部分項目不再需要政府補(bǔ)貼。我國目前近海風(fēng)電項目的投資造價大約為1.4萬元/千瓦——1.9萬元/千瓦，相比2010年建成的上海東海大橋項目的2.37萬元/千瓦，下降了20%以上。當(dāng)下，我國海上發(fā)展處于起步階段，未來幾年是技術(shù)創(chuàng)新和變革的關(guān)鍵期，仍有很多降本增效空間。比如機(jī)組大型化，通過大量應(yīng)用8MW、10MW，乃至更大單機(jī)容量的機(jī)組，可以有效降低初始投資、安裝與運(yùn)維費用。再加上大規(guī)模開發(fā)所形成的規(guī)模效應(yīng)、專業(yè)化施工船舶和設(shè)備的投用、數(shù)字化技術(shù)手段的普及等，都將帶動全生命周期成本的下降，以及發(fā)電效率的提升。未來5年，我國海上風(fēng)電的度電成本有望下降40%以上，到2025年基本實現(xiàn)平價無補(bǔ)貼。此時必須對海上風(fēng)電保持一定的補(bǔ)貼，逐步退坡，保證一定的市場容量，才能維持海上風(fēng)電進(jìn)一步發(fā)展的步伐，避免一個具有遠(yuǎn)大前景的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)半途而廢。
三、地方政府接力補(bǔ)貼是助力海上風(fēng)電長遠(yuǎn)發(fā)展的多贏之舉
當(dāng)前的可再生能源補(bǔ)貼資金缺口越來越大，在目前的經(jīng)濟(jì)形勢下，通過增加可再生能源附加的方式來減少缺口，面臨很大阻力。據(jù)悉，有關(guān)部門準(zhǔn)備將采取以收定支的方式，確立今后需要補(bǔ)貼的可再生能源建設(shè)規(guī)模。同時，擬從2022 年開始，停止新建海上風(fēng)電項目的中央補(bǔ)貼，鼓勵地方政府自行補(bǔ)貼，支持本地海上風(fēng)電項目的建設(shè)。
發(fā)展海上風(fēng)電對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用大，對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源自給率具有積極意義，而且廣東、江蘇、浙江、福建等沿海省份，既是負(fù)荷中心，財政實力也較強(qiáng)，補(bǔ)貼資金負(fù)擔(dān)很輕。根據(jù)相關(guān)政策測算：根據(jù)相關(guān)政策測算：每年新增海上風(fēng)電并網(wǎng)容量控制在300萬千瓦（這個規(guī)模的市場容量，基本可以滿足海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和持續(xù)發(fā)展的需要），地方政府從2022年開始接力補(bǔ)貼新并網(wǎng)的海上風(fēng)電項目，2022年的補(bǔ)貼強(qiáng)度為0.2元/千瓦時，此后每年降低0.05元，到2025年補(bǔ)貼強(qiáng)度為0.05元/千瓦時，2026年退坡至零。2022-2025年間，每年需要的補(bǔ)貼資金分別為18億元、31.5億元、40.5億元和45億元。這些補(bǔ)貼平均分?jǐn)偟綇V東、江蘇、浙江、山東、福建等沿海省份后每年大概需要3.6-9億元，占上述5省2018年財政收入（一般公共預(yù)算收入）比例最高不超過0.3%，最低僅為0.03%。即使按照5%的財政收入增長速率考慮，屆時這個比例也會更低。但通過這些補(bǔ)貼，可以帶來每年超過500億元的固定資產(chǎn)投資，并拉動數(shù)萬就業(yè)。
對廣東和江蘇而言，如果每年新增并網(wǎng)容量為100萬千瓦，同樣按照以上方法測算，2022-2025年間，兩省每年各自需要補(bǔ)貼6億元、10.5億元、13.5億元和15億元。相比兩省2018年度12102.9億元、8630.2億元的財政收入，補(bǔ)貼微不足道。而且每年拉動的固定資產(chǎn)投資均在150億元以上，還可以帶來長久稅收。能有效支撐兩省已建成及規(guī)劃好的海上風(fēng)電裝備制造基地，運(yùn)維母港等配套產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。
希望地方政府能高瞻遠(yuǎn)矚，接力補(bǔ)貼，為海上風(fēng)電發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定的政策環(huán)境，助力其盡快走完關(guān)鍵成長期，在2025年實現(xiàn)平價，成為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新引擎。
