新冠肺炎疫情是一次突發(fā)的公共衛(wèi)生危機(jī)事件，對(duì)各個(gè)行業(yè)都是一次“大考”。過(guò)往能源行業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的安全與應(yīng)急管理體系相對(duì)比較完善，專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)也非常豐富，但相對(duì)于今天社會(huì)發(fā)展復(fù)雜多元的環(huán)境變化要求，雖然短期應(yīng)對(duì)看，能源行業(yè)是得了高分的，但就長(zhǎng)期可持續(xù)建設(shè)而言，卻需要認(rèn)真加以借鑒，特別是教訓(xùn)的汲取。要以能源治理新機(jī)制及相應(yīng)的體制設(shè)計(jì)從根本上解決重大突發(fā)事件的應(yīng)急管理體系缺陷，使我國(guó)能源系統(tǒng)在復(fù)雜環(huán)境下更具發(fā)展韌性?，F(xiàn)研究提出能源安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理體系的若干完善措施與建議。
新冠肺炎疫情是一次突發(fā)的公共衛(wèi)生危機(jī)事件，對(duì)各個(gè)行業(yè)都是一次“大考”。過(guò)往能源行業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的安全與應(yīng)急管理體系相對(duì)比較完善，專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)也非常豐富，但相對(duì)于今天社會(huì)發(fā)展復(fù)雜多元的環(huán)境變化要求，雖然短期應(yīng)對(duì)看，能源行業(yè)是得了高分的，但就長(zhǎng)期可持續(xù)建設(shè)而言，卻需要認(rèn)真加以借鑒，特別是教訓(xùn)的汲取。要以能源治理新機(jī)制及相應(yīng)的體制設(shè)計(jì)從根本上解決重大突發(fā)事件的應(yīng)急管理體系缺陷，使我國(guó)能源系統(tǒng)在復(fù)雜環(huán)境下更具發(fā)展韌性?，F(xiàn)研究提出能源安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理體系的若干完善措施與建議。
?。▉?lái)源：微信公眾號(hào)“能源研究俱樂(lè)部” 組長(zhǎng)：張全 王耀華 執(zhí)筆人：魯宇 張旭 張園 張鈞 孫藝新）
一、從社會(huì)發(fā)展的復(fù)雜多元進(jìn)程中思考疫情帶來(lái)的啟示
總的看，要重新認(rèn)識(shí)和高度重視能源行業(yè)安全屬性的“外部性”。同2003年的SARS疫情不同，時(shí)代的發(fā)展已使能源行業(yè)的社會(huì)屬性明顯增強(qiáng)，這意味著能源行業(yè)不能依賴(lài)“內(nèi)部性”視角，不再是“自己就可以解決自己的問(wèn)題”，社會(huì)的“風(fēng)吹草動(dòng)”和重大危機(jī)都能夠直接沖擊行業(yè)內(nèi)部。非常直接的一點(diǎn)是，能源企業(yè)普遍在疫情中反應(yīng)迅速，高標(biāo)準(zhǔn)排查防控，保護(hù)能源系統(tǒng)基本隊(duì)伍健康安全，這十分難得；同時(shí)，由于其產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍更加凸顯出“社會(huì)人”的角色，所以勢(shì)必使能源企業(yè)注意到必須同社會(huì)治理體系對(duì)接并最大化發(fā)揮價(jià)值。例如后期的物資供應(yīng)等問(wèn)題，需要大量與社會(huì)和政府的協(xié)調(diào)，非企業(yè)一己之力勝任。這就要求能源企業(yè)疫情后應(yīng)高度重視原有安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理的體系以及具體規(guī)章制度的完善，補(bǔ)充設(shè)計(jì)與社會(huì)的互動(dòng)部分，并在今后加強(qiáng)與社會(huì)主體聯(lián)動(dòng)的全方位演練，而非過(guò)去“關(guān)起門(mén)”演練。
對(duì)這次疫情主要有三點(diǎn)啟示：
一是借鑒疫情防控對(duì)風(fēng)險(xiǎn)綜合研判經(jīng)驗(yàn)，提升能源行業(yè)應(yīng)對(duì)不確定性風(fēng)險(xiǎn)能力。疫情的出現(xiàn)和快速傳播在短時(shí)間內(nèi)對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成較大影響，對(duì)疫情的早期辨識(shí)和信息快速有效傳遞為防控戰(zhàn)役拉響了警報(bào)，成為避免疫情大規(guī)模擴(kuò)散的重要手段。而疫情的早期發(fā)現(xiàn)根本還是要依靠一線醫(yī)護(hù)人員的敏銳洞察和經(jīng)驗(yàn)積累，凸顯了一線工作者對(duì)系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的重要性。能源行業(yè)規(guī)模日趨龐大，如何使基層“神經(jīng)末梢”更敏銳，如何更加及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)不確定性，超前足夠時(shí)間裕度辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，尤其避免單風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)引發(fā)的“蝴蝶效應(yīng)”，對(duì)能源安全應(yīng)急管理具有重要意義。
二是借鑒疫情中聯(lián)防聯(lián)控經(jīng)驗(yàn)，提升能源行業(yè)協(xié)同響應(yīng)、調(diào)動(dòng)各類(lèi)資源的能力。此次疫情正處于春運(yùn)期間，隨著人員的大范圍、大流量活動(dòng)，造成了疫情的跨區(qū)域流動(dòng)和傳播，疫情擴(kuò)散范圍廣，傳播速度快，防控難度大。中央成立應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，最大范圍調(diào)動(dòng)各方力量，協(xié)同響應(yīng)應(yīng)對(duì)疫情。在重大突發(fā)應(yīng)急事件的組織協(xié)調(diào)中，涉及政府各層級(jí)、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、群眾甚至國(guó)外救援力量等多元主體，如何在政府調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制的協(xié)調(diào)中，各主體協(xié)同響應(yīng)，最高效率應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，同樣是能源行業(yè)安全應(yīng)急管理應(yīng)當(dāng)思考的重要問(wèn)題。
三是借鑒疫情中尊重醫(yī)患的經(jīng)驗(yàn)，提升能源行業(yè)賦能一線、激活個(gè)體能力。此次疫情期間，大量的醫(yī)務(wù)、科技、能源及其他行業(yè)工作者充分展現(xiàn)了責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，義無(wú)反顧地成為病毒防控中的“逆行者”。在重大應(yīng)急事件中，需要組織體系具有快速反應(yīng)能力，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的環(huán)境。面對(duì)層級(jí)多、人員雜的疫情防控局面，各級(jí)組織更需要充分調(diào)動(dòng)個(gè)體的主觀能動(dòng)性，在關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。
二、構(gòu)建社會(huì)效能最大化的能源安全應(yīng)急體系若干建議
經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)彌足珍貴。能源行業(yè)應(yīng)利用當(dāng)前的關(guān)注度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理，使之適應(yīng)時(shí)代變化，把握住“以人為本”的精髓要義，緊緊依靠能源產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍和廣大人民群眾，調(diào)動(dòng)最廣泛的社會(huì)資源促進(jìn)和完善多主體、多層級(jí)協(xié)作的能源總體安全觀，構(gòu)建起社會(huì)效能最大化的能源安全應(yīng)急體系。對(duì)此，有如下相關(guān)建議。
?。ㄒ唬┩晟颇茉窗踩A(yù)警應(yīng)急體系，預(yù)判能源系統(tǒng)各類(lèi)聯(lián)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)
伴隨著先進(jìn)信息技術(shù)與能源生產(chǎn)、傳輸、存儲(chǔ)等各環(huán)節(jié)的技術(shù)進(jìn)步，以及市場(chǎng)化能源主體的日益擴(kuò)容，多種能源的互聯(lián)互通、能源系統(tǒng)主體多元的趨勢(shì)愈發(fā)明顯，能源領(lǐng)域發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的概率較以往顯著加大。對(duì)行業(yè)主管部門(mén)與各類(lèi)能源企業(yè)來(lái)說(shuō)，一是預(yù)判各類(lèi)能源體系聯(lián)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)能源領(lǐng)域特點(diǎn)，從重大風(fēng)險(xiǎn)的形成概率、可能損失等多個(gè)維度，全面深入梳理可能造成公共安全風(fēng)險(xiǎn)的重大事件，形成重大風(fēng)險(xiǎn)“黑天鵝”清單。二是研究建立系統(tǒng)化的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急管理工作中各層級(jí)、各部門(mén)、各類(lèi)企業(yè)的職責(zé)范疇和工作機(jī)制，尤其注重將大型民營(yíng)能源企業(yè)納入管理體系，注重不同能源品種企業(yè)的應(yīng)急組織和工作協(xié)調(diào)。三是加強(qiáng)信息反饋、快速披露等機(jī)制建設(shè)。由于能源系統(tǒng)復(fù)雜且影響面廣，更加決定了信息在系統(tǒng)中影響的復(fù)雜性和后果的嚴(yán)重性。圍繞全方位的能源安全和風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)信息，能源主管部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步暢通信息高質(zhì)高效報(bào)送渠道，認(rèn)真形成對(duì)一線員工所反映風(fēng)險(xiǎn)的反饋機(jī)制。建立緊急情況下準(zhǔn)確信息的快速披露制度，發(fā)揮信息對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制的觸發(fā)作用，增強(qiáng)能源應(yīng)急工作的主動(dòng)性。
?。ǘ┻m應(yīng)市場(chǎng)化改革發(fā)展趨勢(shì)，充分發(fā)揮應(yīng)急管理組織協(xié)同中的市場(chǎng)作用，提升“藏能于民”的廣度和力度
市場(chǎng)的巨大效用在本次抗疫過(guò)程中得到體現(xiàn)，隨著能源領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革與市場(chǎng)的發(fā)展成熟，能源的商品屬性日益得到還原，且能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游本身市場(chǎng)化程度較高，能源系統(tǒng)的市場(chǎng)機(jī)制較以往有了長(zhǎng)足發(fā)展。一是在能源應(yīng)急管理中應(yīng)強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)作用的認(rèn)識(shí)。在互補(bǔ)能源聯(lián)動(dòng)供應(yīng)、救援物資配置、搶險(xiǎn)救災(zāi)力量集結(jié)等過(guò)程中充分發(fā)揮市場(chǎng)的配置作用，科學(xué)規(guī)范政府行為，更多發(fā)揮央地兩級(jí)政府在建章立制、跨地區(qū)/部門(mén)作用協(xié)調(diào)、組織制定應(yīng)急方案、儲(chǔ)備物資調(diào)撥、信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)等方面的必要作用。二是以群防群治與數(shù)字技術(shù)融合提升能源應(yīng)急管理質(zhì)量與效率。由于數(shù)字革命與能源革命深度融合，能源安全將呈現(xiàn)更廣泛群體參與的特征。在本次抗疫中，多家網(wǎng)上平臺(tái)快速傳遞信息，群眾快速響應(yīng)參與疫情防護(hù)；雷神山、火神山醫(yī)院建設(shè)通過(guò)5G視頻慢直播，千萬(wàn)網(wǎng)友參與監(jiān)工。信息的快速傳播帶動(dòng)更廣泛的人群參與戰(zhàn)疫，控制疫情擴(kuò)散。數(shù)字時(shí)代的能源安全也將帶動(dòng)更廣泛的群體參與，通過(guò)信息化技術(shù)構(gòu)建平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，利用分散式儲(chǔ)能、分布式發(fā)電、需求側(cè)響應(yīng)等手段，合理調(diào)度控制，以最高的效率和最低的成本保障能源系統(tǒng)快速恢復(fù)常態(tài)運(yùn)行。
?。ㄈ┙档图泄芸貜?qiáng)度、加大授權(quán)放權(quán)力度，進(jìn)一步激發(fā)危機(jī)處置一線相關(guān)力量的“自組織”作用
危機(jī)時(shí)刻前線情況瞬息萬(wàn)變，能源企業(yè)在日常管理中應(yīng)加強(qiáng)突發(fā)應(yīng)急演練，強(qiáng)化基層組織、人員應(yīng)急管理和專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)一線應(yīng)急處置能力。建立符合能源類(lèi)突發(fā)事件特征的分級(jí)應(yīng)急決策機(jī)制，科學(xué)有效賦予危機(jī)一線處置機(jī)構(gòu)決策權(quán)、資源調(diào)配權(quán)，發(fā)揮一線組織與上下游供應(yīng)商、服務(wù)力量的溝通合作渠道優(yōu)勢(shì)，形成聯(lián)合作戰(zhàn)能力，提升應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)的效率。
原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2020年第5、6期
