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國務院放權省級政府建設用地審批!

2020-03-16 來源:國務院 瀏覽數(shù):372

近日,國務院發(fā)布關于授權和委托用地審批權的決定。將國務院可以授權的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地審批事項授權各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準,賦予省級人民政府更大用地自主權,要求在嚴格保護耕地、節(jié)約集約用地的前提下,進一步深化“放管服”改革,改革土地管理制度。

  近日,國務院發(fā)布關于授權和委托用地審批權的決定。將國務院可以授權的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地審批事項授權各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準,賦予省級人民政府更大用地自主權,要求在嚴格保護耕地、節(jié)約集約用地的前提下,進一步深化“放管服”改革,改革土地管理制度。
  
  《決定》指出,為貫徹落實黨的十九屆四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱土地管理法)相關規(guī)定,要在嚴格保護耕地、節(jié)約集約用地的前提下,進一步深化“放管服”改革,改革土地管理制度,賦予省級人民政府更大用地自主權。
  
  《決定》明確,將國務院可以授權的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地審批事項授權各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。按照土地管理法第四十四條第三款規(guī)定,對國務院批準土地利用總體規(guī)劃的城市在建設用地規(guī)模范圍內(nèi),按土地利用年度計劃分批次將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的,國務院授權各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準;按照土地管理法第四十四條第四款規(guī)定,對在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍外,將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的,國務院授權各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。
  
  建設用地的含義
  
  建設用地,是指建造建筑物、構筑物的土地,是城鄉(xiāng)住宅和公共設施用地,工礦用地,能源、交通、水利、通信等基礎設施用地,旅游用地,軍用用地等,付出一定投資(土地開發(fā)建設費用),通過工程手段,為各項建設提供的用地。是利用土地的承載能力或建筑空間,不以取得生物產(chǎn)品為主要目的的用地。
  
  《決定》提出,試點將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設用地和國務院批準土地征收審批事項委托部分省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。對土地管理法第四十四條第二款規(guī)定的永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設用地審批事項,以及第四十六條第一款規(guī)定的永久基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的、其他土地超過七十公頃的土地征收審批事項,國務院委托部分試點省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。首批試點省份為北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶,試點期限1年。國務院將建立健全省級人民政府用地審批工作評價機制,根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的土地管理水平綜合評估結果,對試點省份進行動態(tài)調(diào)整。
  
  《決定》要求,各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照法律、行政法規(guī)和有關政策規(guī)定,嚴格審查把關,特別要嚴格審查涉及占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、自然保護區(qū)的用地,切實保護耕地,節(jié)約集約用地,盤活存量土地,維護被征地農(nóng)民合法權益,確保相關用地審批權“放得下、接得住、管得好”。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府不得將承接的用地審批權進一步授權或委托。自然資源部要對用地審批工作加強指導、服務和監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題及時督促糾正,重大問題及時向國務院報告。
  
  【附相關原文】
  
  國務院關于授權和委托用地審批權的決定
  
  國發(fā)〔2020〕4號
  
  各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
  
  為貫徹落實黨的十九屆四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》相關規(guī)定,在嚴格保護耕地、節(jié)約集約用地的前提下,進一步深化“放管服”改革,改革土地管理制度,賦予省級人民政府更大用地自主權,現(xiàn)決定如下:
  
  一、將國務院可以授權的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地審批事項授權各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。自本決定發(fā)布之日起,按照《中華人民共和國土地管理法》第四十四條第三款規(guī)定,對國務院批準土地利用總體規(guī)劃的城市在建設用地規(guī)模范圍內(nèi),按土地利用年度計劃分批次將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的,國務院授權各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準;按照《中華人民共和國土地管理法》第四十四條第四款規(guī)定,對在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍外,將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的,國務院授權各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。
  
  二、試點將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設用地和國務院批準土地征收審批事項委托部分省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。自本決定發(fā)布之日起,對《中華人民共和國土地管理法》第四十四條第二款規(guī)定的永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設用地審批事項,以及第四十六條第一款規(guī)定的永久基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的、其他土地超過七十公頃的土地征收審批事項,國務院委托部分試點省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。首批試點省份為北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶,試點期限1年,具體實施方案由試點省份人民政府制訂并報自然資源部備案。國務院將建立健全省級人民政府用地審批工作評價機制,根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的土地管理水平綜合評估結果,對試點省份進行動態(tài)調(diào)整,對連續(xù)排名靠后或考核不合格的試點省份,國務院將收回委托。
  
  三、有關要求。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照法律、行政法規(guī)和有關政策規(guī)定,嚴格審查把關,特別要嚴格審查涉及占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、自然保護區(qū)的用地,切實保護耕地,節(jié)約集約用地,盤活存量土地,維護被征地農(nóng)民合法權益,確保相關用地審批權“放得下、接得住、管得好”。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府不得將承接的用地審批權進一步授權或委托。
  
  自然資源部要加強對各省、自治區(qū)、直轄市人民政府用地審批工作的指導和服務,明確審批要求和標準,切實提高審批質(zhì)量和效率;要采取“雙隨機、一公開”等方式,加強對用地審批情況的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題及時督促糾正,重大問題及時向國務院報告。
  
  國務院
  
  2020年3月1日

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