日前，上海市發(fā)改委和上海市財政局聯(lián)合印發(fā)《上海市可再生能源和新能源發(fā)展專項資金扶持辦法（2020版）》。《扶持辦法》明確，上海市將按照海上風電和光伏電站的上網(wǎng)電量，以及分布式光伏的發(fā)電量對項目投資主體給予連續(xù)5年獎勵，單個項目年度獎勵上限不超過5000萬元。
在國家補貼即將退出的關鍵時刻，上海市對于風電和光伏發(fā)電的持續(xù)扶持釋放出了怎樣的信號呢？
旨在適應國家政策調(diào)整要求
根據(jù)《扶持辦法》，對于風電項目，陸上風電不再享受獎勵，近海風電獎勵標準為0.1元/千瓦時，深遠海風電項目獎勵標準將另行研究確定。對于光伏發(fā)電，光伏電站2019年獎勵標準為0.3元/千瓦時；普通分布式項目和戶用光伏2019年獎勵標準為0.15元/千瓦時；繼續(xù)給予學校屋頂光伏項目較高獎勵，標準為0.36元/千瓦時。此外，為適應光伏成本下降趨勢，2020年和2021年的獎勵標準在2019年基礎上分別減少1/3和2/3。
上海市發(fā)改委、上海市財政局相關負責人表示，《扶持辦法》的出臺背景之一便是要適應國家對新能源政策調(diào)整的要求。“由于新能源成本快速下降、技術效率提升較大、發(fā)展規(guī)模爆發(fā)式增長，近年來國家實行了下調(diào)標桿電價、推動補貼競爭配置等一系列政策措施，并擬在‘十四五’期間全面取消國家補貼，同時鼓勵地方出臺扶持政策。上海市新一輪扶持政策對推動全市新能源穩(wěn)步進入平價自主發(fā)展階段十分關鍵。”
同時，上述負責人指出，為減輕疫情對光伏行業(yè)的沖擊，《扶持辦法》對享受2019年、2020年獎勵政策的光伏項目并網(wǎng)時間均延后半年，即2019年底前完成備案并開工、2020年6月底之前建成并網(wǎng)的項目，均可享受2019年的獎勵標準；2020年內(nèi)完成備案并開工、2021年6月底之前建成并網(wǎng)的項目，均可享受2020年的獎勵標準。
仍屬于常規(guī)政策的延續(xù)
在國家補貼即將取消的背景下，上海此舉一出，便有從業(yè)者將其視為行業(yè)重要利好，并將其解讀為“地方補貼接力”“年度首個地補政策”。那么，上海的《扶持辦法》到底扮演了怎樣的角色呢？
中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖表示，上海市的《扶持辦法》只是常規(guī)政策的延續(xù)。“這是上海市在國家補貼之外為了鼓勵地方發(fā)展而自己制定的獎勵政策，已經(jīng)實施多年，是上海市范圍內(nèi)的普惠政策。行業(yè)期待的是在國補退出之后，地方政府能夠站出來‘接力’，提供接續(xù)性補貼。上海此次出臺的《扶持辦法》顯然不屬于這類政策，還是不能過度解讀”。
據(jù)介紹，此次《扶持辦法》是針對此前版本的修訂調(diào)整。根據(jù)2016年版政策，上海市陸上風電的獎勵標準為0.1元/千瓦時，海上風電為0.2元/千瓦時，光伏電站0.3元/千瓦時。同時，在分布式光伏中，工、商業(yè)用戶為0.25元/千瓦時，學校用戶為0.55元/千瓦時，個人、養(yǎng)老院等享受優(yōu)惠電價用戶為0.4元/千瓦時。與此相比，2020年版的《扶持辦法》中，不同類型項目的獎勵標準均有了一定程度的下調(diào)。
中廣核新能源副總經(jīng)理章建忠也表示，對于海上風電，其實上海市并未明確接續(xù)性地方補貼態(tài)度，而且預計補貼政策出臺的可能性也不大。
海上風電“地補”呼聲高
秦海巖認為，以當前的發(fā)展水平預估，到2025年，國內(nèi)海上風電的度電成本有望下降40%以上。“海上風電目前正處于產(chǎn)業(yè)的關鍵成長期，保持一定的補貼，才能維持合理的市場規(guī)模，也才能促進產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。”
“例如，廣東、江蘇等沿海省份，既是負荷中心，地方財政也有一定的實力，相信地方補貼不會帶來太大的財政負擔。而且這些補貼的投入每年將拉動上千億元的投資，創(chuàng)造出數(shù)萬個就業(yè)崗位。”秦海巖表示，廣東、江蘇都已經(jīng)規(guī)劃了大規(guī)模的海上風電裝備制造基地，這些大基地的后續(xù)發(fā)展也需要強有力的海上風電產(chǎn)業(yè)做支撐。
雖然廣東、江蘇目前均未出臺具體的補貼政策，但章建忠透露，兩省出臺省級補貼的可能性很大。“目前，廣東省能源局正在考慮省補事宜，但近海淺水項目將可能不被納入省補范圍。”章建忠說，“江蘇省也對海上風電項目的開發(fā)非常支持，還組織編寫了《“十四五”時期江蘇省海上風場發(fā)展思路研究》，計劃2025年海上風電并網(wǎng)達到1500萬千瓦左右，根據(jù)海上風電項目發(fā)展趨勢及江蘇省目前的財政水平，預計有望出臺海上風電補貼政策。”
