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可再生能源配額制效果待考:十年博弈終落地,更大考驗才剛剛開始

2020-06-16 來源:中國能源報作者:蘇南 瀏覽數(shù):572

此次配額制實施的最大意義在于先“邁開步子,趟出路子”,再對實施中發(fā)現(xiàn)的問題提出解決之道。需要注意的是,我國目前的消納保障機制設(shè)計,并非要解決可再生能源建設(shè)成本和經(jīng)濟性問題,這一點與美國等國實施的配額制不一樣。

  此次配額制實施的最大意義在于先“邁開步子,趟出路子”,再對實施中發(fā)現(xiàn)的問題提出解決之道。需要注意的是,我國目前的消納保障機制設(shè)計,并非要解決可再生能源建設(shè)成本和經(jīng)濟性問題,這一點與美國等國實施的配額制不一樣。
  
  歷經(jīng)多年醞釀、幾易其稿的可再生能源電力消納保障機制(簡稱“配額制”)今年起正式實施。近日,國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于各省級行政區(qū)域2020年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的通知》(簡稱《通知》)明確,2020年最低非水可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重應(yīng)不低于2019年實際完成情況。
  
  配額制曾因牽扯各方的利益博弈,涉及諸多層級法規(guī)、細(xì)則等,多年來一直處于“千呼萬喚始出來,猶抱琵琶半遮面”的局面。
  
  隨著近日各地可再生能源消納指標(biāo)首次發(fā)布,標(biāo)志著這一制度已邁入實施階段。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為,這項“剛性”約束機制將促進(jìn)清潔能源消納。不過,也有人士擔(dān)心,妥協(xié)之后的制度設(shè)計能否達(dá)到預(yù)期效果。
  
  考核完成難度不大
  
  《通知》顯示,全國有10個省(區(qū)、市)的最低可再生能源總量消納責(zé)任權(quán)重超過30%,9個省(區(qū)、市)最低非水電可再生能源消納責(zé)任權(quán)重超過15%。與2019年實際完成情況相比,東中部省份最低非水電消納責(zé)任權(quán)重同比增幅超過“三北”地區(qū),有利于促進(jìn)新能源跨省跨區(qū)消納。
  
  按上述消納責(zé)任權(quán)重測算評估,預(yù)計2020年可再生能源電力消費占比將達(dá)到28.2%、非水電消費占比將達(dá)到10.8%,分別比2019年增長0.3和0.7個百分點,能夠支撐2020年非化石能源消費占比目標(biāo)的完成。尤其是浙江、四川、寧夏、甘肅和青海等5個國家清潔能源示范省區(qū)的最低非水電消納責(zé)任權(quán)重適當(dāng)提高,將可以更好地發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。
  
  受訪的業(yè)內(nèi)人士均對記者感慨,“配額制能落地實屬不易”“政策出臺可謂一波三折”“一年三易其稿仍難產(chǎn)”“雖然政策落地了,但執(zhí)行比落地更難”。
  
  “此次發(fā)布的消納責(zé)任權(quán)重是經(jīng)過地方上報、在監(jiān)測評價基礎(chǔ)上測算出來的。從下達(dá)的數(shù)據(jù)來看,國家給各省設(shè)定的可再生能源電力消納總量責(zé)任權(quán)重指標(biāo)并不高,各省、電網(wǎng)企業(yè)考核的難度不大。”國家發(fā)改委能源研究所一位權(quán)威人士接受記者采訪時表示,配額制雖然是從今年起才正式檢測評價和正式考核,其實,國家能源局近幾年每年都有發(fā)布全國可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測評價的通報,但監(jiān)測評價沒有強制約束力,更多的是起引導(dǎo)作用。
  
  “邁開步子,趟出路子”
  
  既然此次配額制任務(wù)難度級別不大,是否意味著難以達(dá)到政策設(shè)計的初衷呢?
  
  “此次配額制實施的最大意義在于先‘邁開步子,趟出路子’。”上述權(quán)威人士向記者坦言,能否達(dá)到預(yù)期不便評價,消納保障機制正式實施之初,關(guān)鍵是確定省級實施方案、一步一步落實、走通程序等,對實施中發(fā)現(xiàn)的問題提出解決之道。畢竟可再生能源配額機制的設(shè)計主旨是消納保障,可以既為可再生能源發(fā)電提供長期持續(xù)的增量市場空間,也能促進(jìn)并網(wǎng)消納、保障已建成項目利用率、控制棄電率。“需要注意的是,我國目前的消納保障機制設(shè)計,并非要解決可再生能源建設(shè)成本和經(jīng)濟性問題,這一點與美國等國實施的配額制不一樣。”
  
  也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,目前政策設(shè)計存在缺陷,配額制核算方式會加劇本地市場與外送市場電力市場割裂,外送會成為凌駕本地用電之上的特權(quán)。而消除上述問題,需要徹底消滅“點對點”、“點對網(wǎng)”的送電方式,實施“網(wǎng)對網(wǎng)”。
  
  在一位不愿具名的知名研究者看來,消納保障機制核算方式,是基于目前電力系統(tǒng)運行和市場方式進(jìn)行的,如果脫離了當(dāng)前的方式,則數(shù)據(jù)、核算無法進(jìn)行。因此,本地市場與外送市場矛盾是否加劇,不是消納保障機制及其核算方式的問題。“比如,特高壓外送電點對點、點對網(wǎng)等方案的選擇,與電力系統(tǒng)技術(shù)、運行管理機制等諸多方面相關(guān),需要綜合多因素進(jìn)行優(yōu)選確定。”
  
  促進(jìn)配額制與綠證機制有效銜接
  
  記者采訪獲悉,為確保可再生能源電力消納保障機制落實到位,國家能源局綜合司未來將按月監(jiān)測各省級行政區(qū)域可再生能源電力建設(shè)進(jìn)展及消納利用水平,按季跟蹤電網(wǎng)企業(yè)調(diào)度、交易機構(gòu)落實中長期電力交易情況。“我們初步計劃今年9月組織開展全國可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重執(zhí)行情況評估。”國家能源局綜合司相關(guān)人士透露。
  
  多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,配額制在實施的過程中多多少少會存在細(xì)則問題,需要后續(xù)不斷加以完善。另外,消納保障機制如何銜接財政部、國家發(fā)改委、國家能源局三部委提出2021年全面推行綠色電力證書交易機制也需要進(jìn)一步細(xì)化。
  
  一位參與配額制與綠證研究的人士向記者透露:“鑒于目前我國配額制與綠證的弱聯(lián)系,我們已啟動如何將兩個市場緊密聯(lián)系的研究。比如,在可再生能源的補貼方式上,兩者存在重復(fù)計算的問題,下一步將明確操作的協(xié)調(diào)問題,規(guī)避反復(fù)計算補貼的情況。”

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