2021年3月11日，十三屆全國人大四次會議表決通過了關于國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要的決議。13日凌晨，新華社發(fā)布《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱“十四五”規(guī)劃）全文，發(fā)現(xiàn)非化石能源與生態(tài)環(huán)保建設被重點提及，并提出來很多具體化目標。
一、能源布局
在能源布局方面，“十四五”規(guī)劃指出：要構建現(xiàn)代能源體系，推進能源革命，建設清潔低碳、安全高效的能源體系，提高能源供給保障能力。加快發(fā)展非化石能源，堅持集中式和分布式并舉，大力提升風電、光伏發(fā)電規(guī)模，加快發(fā)展東中部分布式能源，有序發(fā)展海上風電，加快西南水電基地建設，安全穩(wěn)妥推動沿海核電建設，建設一批多能互補的清潔能源基地，非化石能源占能源消費總量比重提高到20%左右。
此外，“十四五”規(guī)劃指出：要推動煤炭生產向資源富集地區(qū)集中，合理控制煤電建設規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏，推進以電代煤。有序放開油氣勘探開發(fā)市場準入，加快深海、深層和非常規(guī)油氣資源利用，推動油氣增儲上產。因地制宜開發(fā)利用地熱能。
提高特高壓輸電通道利用率。加快電網基礎設施智能化改造和智能微電網建設，提高電力系統(tǒng)互補互濟和智能調節(jié)能力，加強源網荷儲銜接，提升清潔能源消納和存儲能力，提升向邊遠地區(qū)輸配電能力，推進煤電靈活性改造，加快抽水蓄能電站建設和新型儲能技術規(guī)模化應用。完善煤炭跨區(qū)域運輸通道和集疏運體系，加快建設天然氣主干管道，完善油氣互聯(lián)互通網絡。
與此同時，堅持立足國內、補齊短板、多元保障、強化儲備，完善產供儲銷體系，增強能源持續(xù)穩(wěn)定供應和風險管控能力，實現(xiàn)煤炭供應安全兜底、油氣核心需求依靠自保、電力供應穩(wěn)定可靠。夯實國內產量基礎，保持原油和天然氣穩(wěn)產增產，做好煤制油氣戰(zhàn)略基地規(guī)劃布局和管控。
擴大油氣儲備規(guī)模，健全政府儲備和企業(yè)社會責任儲備有機結合、互為補充的油氣儲備體系。加強煤炭儲備能力建設。完善能源風險應急管控體系，加強重點城市和用戶電力供應保障，強化重要能源設施、能源網絡安全防護。多元拓展油氣進口來源，維護戰(zhàn)略通道和關鍵節(jié)點安全。培育以我為主的交易中心和定價機制，積極推進本幣結算。
“十四五”規(guī)劃強調，要推進能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，放開競爭性業(yè)務準入，進一步引入市場競爭機制，加強對自然壟斷業(yè)務的監(jiān)管。
二、生態(tài)環(huán)保
在生態(tài)環(huán)保方面，“十四五”規(guī)劃提出目標：生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%，主要污染物排放總量持續(xù)減少，森林覆蓋率提高到24.1%，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
此外，“十四五”規(guī)劃指出：積極應對氣候變化，落實2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標，制定2030年前碳排放達峰行動方案。完善能源消費總量和強度雙控制度，重點控制化石能源消費。實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，支持有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先達到碳排放峰值。推動能源清潔低碳安全高效利用，深入推進工業(yè)、建筑、交通等領域低碳轉型。加大甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳等其他溫室氣體控制力度。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。
錨定努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，采取更加有力的政策和措施。加強全球氣候變暖對我國承受力脆弱地區(qū)影響的觀測和評估，提升城鄉(xiāng)建設、農業(yè)生產、基礎設施適應氣候變化能力。加強青藏高原綜合科學考察研究。堅持公平、共同但有區(qū)別的責任及各自能力原則，建設性參與和引領應對氣候變化國際合作，推動落實聯(lián)合國氣候變化框架公約及其巴黎協(xié)定，積極開展氣候變化南南合作。
“十四五”規(guī)劃還強調，要強化綠色發(fā)展的法律和政策保障，實施有利于節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用的稅收政策。大力發(fā)展綠色金融。健全自然資源有償使用制度，創(chuàng)新完善自然資源、污水垃圾處理、用水用能等領域價格形成機制。推進固定資產投資項目節(jié)能審查、節(jié)能監(jiān)察、重點用能單位管理制度改革。完善能效、水效“領跑者”制度。強化高耗水行業(yè)用水定額管理。深化生態(tài)文明試驗區(qū)建設。深入推進山西國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)建設和能源革命綜合改革試點。
三、一帶一路
在“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃上，“十四五”規(guī)劃指出：要推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展，推進戰(zhàn)略、規(guī)劃、機制對接，加強政策、規(guī)則、標準聯(lián)通。創(chuàng)新對接方式，推進已簽文件落實見效，推動與更多國家商簽投資保護協(xié)定、避免雙重征稅協(xié)定等，加強海關、稅收、監(jiān)管等合作，推動實施更高水平的通關一體化。
拓展規(guī)則對接領域，加強融資、貿易、能源、數(shù)字信息、農業(yè)等領域規(guī)則對接合作。促進共建“一帶一路”倡議同區(qū)域和國際發(fā)展議程有效對接、協(xié)同增效。
推動陸海天網四位一體聯(lián)通，以“六廊六路多國多港”為基本框架，構建以新亞歐大陸橋等經濟走廊為引領，以中歐班列、陸海新通道等大通道和信息高速路為骨架，以鐵路、港口、管網等為依托的互聯(lián)互通網絡，打造國際陸海貿易新通道。
推動與共建“一帶一路”國家貿易投資合作優(yōu)化升級，積極發(fā)展絲路電商。深化國際產能合作，拓展第三方市場合作，構筑互利共贏的產業(yè)鏈供應鏈合作體系，擴大雙向貿易和投資。堅持以企業(yè)為主體、市場為導向，遵循國際慣例和債務可持續(xù)原則，健全多元化投融資體系。
創(chuàng)新融資合作框架，發(fā)揮共建“一帶一路”專項貸款、絲路基金等作用。建立健全“一帶一路”金融合作網絡，推動金融基礎設施互聯(lián)互通，支持多邊和各國金融機構共同參與投融資。完善“一帶一路”風險防控和安全保障體系，強化法律服務保障，有效防范化解各類風險。
加強應對氣候變化、海洋合作、野生動物保護、荒漠化防治等交流合作，推動建設綠色絲綢之路。
四、科技創(chuàng)新
在科技創(chuàng)新方面，“十四五”規(guī)劃指出：要聚焦新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快關鍵核心技術創(chuàng)新應用，增強要素保障能力，培育壯大產業(yè)發(fā)展新動能。推動生物技術和信息技術融合創(chuàng)新，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、生物育種、生物材料、生物能源等產業(yè)，做大做強生物經濟。發(fā)揮產業(yè)投資基金引導作用，加大融資擔保和風險補償力度。
培育壯大人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算、網絡安全等新興數(shù)字產業(yè)，提升通信設備、核心電子元器件、關鍵軟件等產業(yè)水平。構建基于5G的應用場景和產業(yè)生態(tài)，在智能交通、智慧物流、智慧能源、智慧醫(yī)療等重點領域開展試點示范。鼓勵企業(yè)開放搜索、電商、社交等數(shù)據(jù)，發(fā)展第三方大數(shù)據(jù)服務產業(yè)。促進共享經濟、平臺經濟健康發(fā)展。
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