山東省能源局日前發(fā)布了《山東省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》）。《征求意見稿》指出：“海上風(fēng)電的軍事、用海等制約因素較多，短時間內(nèi)實現(xiàn)平價規(guī)模化發(fā)展難度大。”
據(jù)了解，與陸上風(fēng)電不同，海上風(fēng)電涉及海洋漁業(yè)、軍事用海等多方問題。由于各個部門均有各自的利益考量，因此協(xié)調(diào)難度較大。這些復(fù)雜因素正在障礙海上風(fēng)電發(fā)展。
用海制約不可忽略
廣東、福建和江蘇是我國在建海上風(fēng)電項目最為集中的省份。在這些省份，已經(jīng)出現(xiàn)用海問題導(dǎo)致項目遇阻的案例。
例如，2020年8月20日，廣東省揭陽市發(fā)展和改革局曾發(fā)布《關(guān)于國家電投揭陽神泉一400MW海上風(fēng)電場項目核準(zhǔn)申請延期的復(fù)函（揭市發(fā)改能源函[2020]761號）》，將國家電投集團廣東電力有限公司擬開發(fā)的揭陽神泉一400MW海上風(fēng)電場項目延期兩年，原因是受軍事意見影響，項目無法按期完成用海確權(quán)、環(huán)評審批等開工前手續(xù)；同年9月2日，福建省發(fā)展和改革委員會發(fā)布《關(guān)于平潭大練海上風(fēng)電場項目建設(shè)規(guī)模變更的批復(fù)》，將中廣核（福建）風(fēng)力發(fā)電有限公司平潭大練海上風(fēng)電場項目核準(zhǔn)容量由300MW變更為240MW，而變更原因也在于用海審批問題。
“目前我國在海域的使用方面其實是有排序的。有軍事、漁業(yè)、野生動物保護等用途，當(dāng)然也包括海上風(fēng)電以及一些海底資源的開發(fā)。”中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎在接受記者采訪時表示，“雖然沒有明確對外發(fā)布，但從排序上講，海上風(fēng)電在各個海洋資源的開發(fā)用途中還是排名靠后的。”
多頭管理導(dǎo)致審批困難
除了排序靠后外，海上風(fēng)電項目還面臨項目審批部門多的難題。因為與陸地風(fēng)電通常建設(shè)在人煙稀少的丘陵地帶不同，海上風(fēng)電常建于潮間帶和近海，項目建設(shè)需要得到海洋、海事、環(huán)保等眾多部門的審批。
“海域管理權(quán)限分布在幾個部門，比較分散。海上風(fēng)電作為一個工程項目，其開發(fā)需要獲得的各方批文和批復(fù)也較多。同時，海上風(fēng)電作為新興事物，不同部門對海上風(fēng)電的管理規(guī)定也還未完全出臺。另外，各部門的規(guī)劃目前還存在銜接不暢問題。這都導(dǎo)致了海上風(fēng)電項目推進較難。”中國能源研究會可再生能源專委會常務(wù)秘書長李丹指出。
上述難題該如何破解？李丹建議，海上風(fēng)電的資源開發(fā)或許可以由政府統(tǒng)一進行規(guī)劃，而不是讓企業(yè)自行辦理各種手續(xù)。“例如，英國海上風(fēng)電是在國家統(tǒng)一規(guī)劃后，再將項目向企業(yè)進行招標(biāo)。在此情況下，企業(yè)只需要競爭技術(shù)水平、運營能力、融資能力，而不用考慮地方政府的公關(guān)能力等問題。這可以降低海上風(fēng)電開發(fā)成本。”
同時，李丹建議，相關(guān)管理部門或許應(yīng)總結(jié)和研究目前海上風(fēng)電開發(fā)成果較好的區(qū)域經(jīng)驗，盡快出臺指導(dǎo)性規(guī)定。
深遠(yuǎn)海風(fēng)電開發(fā)政策仍是空白
另外，彭澎指出：“原來主要開發(fā)的是潮間帶或近海的海上風(fēng)電，跟漁業(yè)等領(lǐng)域相對矛盾較大。深海型風(fēng)電跟漁業(yè)、旅游業(yè)、環(huán)保等領(lǐng)域的沖突較小，對海洋生態(tài)環(huán)境影響也較小，是未來發(fā)展方向。”
但由于目前深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電開發(fā)機制尚不成熟，現(xiàn)行的政策、管理辦法未對深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電的特殊性設(shè)置專門的管理要求，也未對用海活動管理出臺專門的管理政策，因此深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電開發(fā)存在政策真空區(qū)。對此，全國政協(xié)委員劉紅光曾在今年兩會期間建議，國家能源局盡快開展我國深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電規(guī)劃，建立健全深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電管理體系，出臺適用于深遠(yuǎn)海區(qū)域海上風(fēng)電的建設(shè)管理辦法。
彭澎表示：“目前深遠(yuǎn)海風(fēng)電的開發(fā)難度和成本較高，未來發(fā)展如何，就看整個海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈的培育能否跟上。另外，建議沿海省份與電網(wǎng)進行協(xié)調(diào)，看看并網(wǎng)部分的費用能否由沿海電網(wǎng)承擔(dān)。”
