2021年10月17日-20日，2021北京國際風(fēng)能大會暨展覽會（CWP 2021）在北京新國展隆重召開。作為全球風(fēng)電行業(yè)年度最大的盛會之一，這場由百余名演講嘉賓和數(shù)千名國內(nèi)外參會代表共同參與的風(fēng)能盛會，再次登陸北京。
本屆大會以“碳中和——風(fēng)電發(fā)展的新機(jī)遇”為主題，歷時四天，包括開幕式、主旨發(fā)言、高峰對話、創(chuàng)新劇場以及關(guān)于“國際成熟風(fēng)電市場發(fā)展動態(tài)及投資機(jī)會”“國際新興風(fēng)電市場發(fā)展動態(tài)及投資機(jī)會”“風(fēng)電設(shè)備智能運(yùn)維論壇”“碳達(dá)峰碳中和加速能源轉(zhuǎn)型”等不同主題的15個分論壇。能見App全程直播本次大會。
其中，10月19日海上風(fēng)電發(fā)展論壇隆重召開。海域海島環(huán)境科技研究院（天津）有限公司董事長徐偉出席會議并演講。
以下為發(fā)言全文：
徐偉：
大家下午好，非常高興能跟大家分享一下，我做的一些事情。剛才主持人也提到了，做運(yùn)維的時候，以前對海洋的美好一下子打破了。事實(shí)上我做的海洋資源環(huán)境管理，在很多企業(yè)在下海的時候，他們對于海洋的認(rèn)識，跟我們一接觸之后也打破了。他們本來認(rèn)為茫茫大海什么都可以干，結(jié)果這里也不行，因?yàn)橛熊娛拢沁呉膊恍校驗(yàn)橛泻Ｊ拢赃x址的時候遇到很多困難。
我的報(bào)告分四個部分：我國海洋空間資源及開發(fā)特點(diǎn)、我國海域使用管理的主要制度、國電用海申請流程及開發(fā)案例、風(fēng)電用海的主要建議。
我國海洋空間資源：我國海域分渤海、黃海、東海和南海，管轄海域面積約 300 萬平方公里，內(nèi)水和領(lǐng)海面積約 38 萬平方公里，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架面積約 260 多萬平方公里。
我國海洋資源空間資源數(shù)據(jù)展示給大家了，它有什么特點(diǎn)？這是我總結(jié)我們國家的特點(diǎn)，我們國家是世界上海洋強(qiáng)度開發(fā)最高的國家，有10%的海域已經(jīng)被確權(quán)，就像土地證一樣，10%基本上集中下面這張柱狀圖，是我們國家各省管轄海域確權(quán)的比例。大家可以看到，越往北海域使用強(qiáng)度越高，我們國家到現(xiàn)在為止總共發(fā)了八萬多本海域證，用海面積400萬公里，大概10%的海域面積。這幾張圖是萊州灣確權(quán)分布，把這個圖縮小看密密麻麻，都被用了，使用率確實(shí)比較高。
可以再看我們國家的捕撈，養(yǎng)殖，咱們國內(nèi)是世界最大的養(yǎng)殖國，全世界養(yǎng)殖產(chǎn)量60%多是在中國。另外捕撈量占全世界20%，這是世界糧農(nóng)組織的統(tǒng)計(jì)，從港口來講密度更大了，全世界前20大港口我們有十幾個，所以說可見我們國家海上開發(fā)強(qiáng)度非常高。
第二看看我們的制度方面，第一個是功能區(qū)劃制度，第三個有償使用，向國家每年或者一次性繳納海域使用金。這幾年還形成幾個管理制度，包括有償使用的意見，還有生態(tài)紅線，這些構(gòu)成我們國家海上資源環(huán)境管理基礎(chǔ)性制度。海洋功能區(qū)劃，大家都知道一些，有一些能源利用區(qū)，這些區(qū)域一邊都是可以建設(shè)風(fēng)電的。為什么沒有做海上風(fēng)電呢？原來我們功能區(qū)劃里面是沒有專門劃海上風(fēng)電區(qū)的，我們認(rèn)為風(fēng)電的被澤性是比較大。風(fēng)電的普適性最強(qiáng)，任何一個地方都有海，咱們看到歐洲的海上風(fēng)電，像德國所有的海上風(fēng)電都建在那邊如果往外建別的產(chǎn)業(yè)不能發(fā)展，發(fā)展它是可以的。所以說基于這個原因，所以風(fēng)電未來的政策一定是繼續(xù)往外推移。權(quán)屬管理制度，我們有一些海域使用分類，工業(yè)用海、漁業(yè)用海，分成幾個類型，我們的風(fēng)電是屬于工業(yè)用海。海域有償使用，比例比較低一些，使用金比較低。電纜管道是全國統(tǒng)一的價格，都是七千塊錢一公頃。另外還有海洋生態(tài)紅線，大概占到海域的30%的比例。說到我們國家海上風(fēng)電制度，這是我們這幾年能源局和國家海洋局出臺的一個變化，這個制度里面海上風(fēng)電管理主要是規(guī)劃、項(xiàng)目受理、項(xiàng)目核準(zhǔn)等等幾項(xiàng)內(nèi)容。2011年，出臺的實(shí)施細(xì)則里面，就正式提出了海上風(fēng)電雙十原則，2015年雙十原則才得以嚴(yán)格執(zhí)行。一般要建一個30萬千瓦或者40萬千瓦，不能超過48平方公里。在2016年的時候，能源局和國家海洋局聯(lián)合出發(fā)了一個《辦法》，這張片子大家可以看一下，盡管海上自然管理制度很健全，但是仍然在去年開展的風(fēng)電檢查的時候，另外海上風(fēng)電申請用海的過程，實(shí)際上也是非常困難的。舉了一個例子，在海上的風(fēng)電場的申請流程，反正我接觸的海上風(fēng)電場很多都在，即使拿到預(yù)審之后，之后或多或少重新做論證或者環(huán)評的工作。還有一個項(xiàng)目管理，先拿海域的預(yù)審，項(xiàng)目核準(zhǔn)，核準(zhǔn)之后后來論證改了兩次，環(huán)評改了兩次，每次都是有相關(guān)部門包括軍事部門或者是環(huán)保部門提出不同的意見。讓它對面積進(jìn)行縮小，一個是意見，第二個是選址過程中，最初選址的時候也是考慮不周，很多選的位置不太合適。
這是主要的制度，還講了一些申請案例。如果是做海上風(fēng)電，在自然資源部門主要是做哪些行政許可？就是圖上的這些，我把流程做了一個圖，PPT可以分享給大家，我就不細(xì)說了，因?yàn)闀r間關(guān)系。預(yù)審環(huán)境，我們常說做論證報(bào)告進(jìn)行評審，最后使用證辦理環(huán)節(jié)，獲得海域使用權(quán)證，在機(jī)構(gòu)改革之后，它的職責(zé)是劃到了生態(tài)環(huán)保部門。這是在電纜管道許可的辦理流程，電纜管道是分成兩個環(huán)節(jié)，一個是勘測系統(tǒng)，一個是鋪設(shè)成功許可。先向自然資源部北海、東海、南海海域局申請電纜管道的勘測許可，申請鋪設(shè)施工許可。
舉了一個例子，咱們河北樂亭，去年已經(jīng)并網(wǎng)發(fā)電的風(fēng)電場，項(xiàng)目名稱：河北省唐山樂亭菩提島海上風(fēng)電場示范項(xiàng)目300MW工程
項(xiàng)目實(shí)施單位是河北建投海上風(fēng)電有限公司
項(xiàng)目規(guī)模，程裝機(jī)容量300MW，總投資額約50億元。工程由75臺4MW風(fēng)力發(fā)電機(jī)組及220KV海上升壓站組成。
項(xiàng)目地理位置，位于唐山市京唐港與曹妃甸港之間的海港開發(fā)區(qū)所轄海域，場址東部與岸線最近距離14km，西部與岸線最近距離18km，風(fēng)電場區(qū)水深15~24m。
這個項(xiàng)目是做了哪些內(nèi)容，海上風(fēng)電在資源環(huán)境方面不僅僅有前期的申請，實(shí)際上在整個生命周期里面都需要有資源環(huán)境管理相關(guān)的一些制度進(jìn)行約束。對于這個項(xiàng)目，從前到后做了那么多相關(guān)的內(nèi)容，海域海島環(huán)境科技研究院全程參與其開發(fā)建設(shè)咨詢工作，包括項(xiàng)目前期選址論證、海洋工程環(huán)境影響評價、環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收等一系列用海咨詢服務(wù)。
最后是我給風(fēng)電用海的主要建議：
（1）用海立體化和網(wǎng)絡(luò)化，立體化：海面：風(fēng)葉；水體：風(fēng)機(jī)；海底：輸電管線；網(wǎng)絡(luò)化：電纜管線相互連接。
（2）用海面積大，按照管理要求，100MW占用16平方公里的控制指標(biāo)計(jì)算，一般一個300MW的風(fēng)電場要占用面積50平方公里。
（3）具有明顯的排他性，對養(yǎng)殖、捕撈和航運(yùn)的影響較大。在海上風(fēng)電場內(nèi)設(shè)置有風(fēng)機(jī)，風(fēng)機(jī)之間敷設(shè)有許多海底電纜管道，為防止船只碰撞風(fēng)機(jī)或影響海底電纜，風(fēng)電場內(nèi)的大多數(shù)海域?qū)o法繼續(xù)開展捕撈、航運(yùn)、軍事訓(xùn)練等其他活動，具有明顯的排他性。
此外，海上風(fēng)電項(xiàng)目的排他程度與其管理方式直接相關(guān)。
（1）更遠(yuǎn)更深。新建海上風(fēng)電項(xiàng)目鼓勵在當(dāng)前和未來開發(fā)強(qiáng)度低的海域選址，原則上應(yīng)遵守雙十原則，即在離岸距離不少于10公里、灘涂寬度超過10公里時海域水深不得少于10米的海域布局。專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)具有巨大的開發(fā)潛力，政策上可行。光伏：關(guān)注渤黃海0--2米水深的開闊水域。
（2）多用途開發(fā)。鼓勵實(shí)施新能源項(xiàng)目與其他開發(fā)利用活動使用海域的分層立體開發(fā)，最大限度發(fā)揮海域資源效益。漁光互補(bǔ)，海洋風(fēng)電+海洋牧場，風(fēng)電+光伏+海洋牧場+休閑漁業(yè)+海洋觀光+海上城市。
（3）避開敏感區(qū)域。海上風(fēng)電嚴(yán)禁在海洋保護(hù)區(qū)、軍事區(qū)、航道區(qū)選址。在重要、敏感和脆弱生態(tài)區(qū)域以及劃定的生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)不得規(guī)劃布局海上風(fēng)電場。海上風(fēng)電項(xiàng)目應(yīng)避開各種海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、重要漁業(yè)水域、典型海洋生態(tài)系統(tǒng)、河口、海灣、自然歷史遺跡保護(hù)區(qū)等敏感海域，以及重要鳥類棲息地。
（4）符合規(guī)劃。海上風(fēng)電項(xiàng)目必須符合海洋功能區(qū)劃。項(xiàng)目選址前，應(yīng)充分開展海洋功能區(qū)劃符合性預(yù)分析，減少投資風(fēng)險，增強(qiáng)投資的確定性。在海洋功能區(qū)劃未明確兼容風(fēng)電的海域，布置風(fēng)電項(xiàng)目不得損害所在功能區(qū)的基本功能。
（5）集中布局，集約利用。規(guī)劃建設(shè)海上新能源項(xiàng)目較多的地區(qū)，應(yīng)集中布局，統(tǒng)一規(guī)劃海上送出工程輸電電纜通道和登陸點(diǎn)。風(fēng)電場外緣線占用海域面積應(yīng)控制在每10萬千瓦16平方公里以內(nèi)。
（6）重視后評估環(huán)境影響數(shù)據(jù)的跟蹤監(jiān)測。開展海上風(fēng)電和光伏項(xiàng)目的后評估。環(huán)境影響數(shù)據(jù)有助于量化海上風(fēng)電場的環(huán)境影響，用數(shù)據(jù)打消公眾對于新能源項(xiàng)目環(huán)境影響的疑慮。環(huán)境影響數(shù)據(jù)的跟蹤監(jiān)測將有助于項(xiàng)目促進(jìn)海洋新能源后期建設(shè)。
環(huán)保人士對風(fēng)電有很多的顧慮，但是這些顧慮都是一定的猜想。風(fēng)電發(fā)展那么多年了，比如說上海東海大橋十年了，如果有準(zhǔn)確數(shù)據(jù)拿出來讓社會公布，打消這些人對環(huán)保方面對我們的顧慮，不一定完全正確。謝謝大家！
（根據(jù)演講速記整理，未經(jīng)演講人審核）
