2022年3月5日（星期六）上午9時(shí)，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行開(kāi)幕會(huì)。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國(guó)務(wù)院，向十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議作政府工作報(bào)告。
報(bào)告指出，過(guò)去一年加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。鞏固藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果。推動(dòng)化肥農(nóng)藥減量增效和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，全面實(shí)施長(zhǎng)江十年禁漁。可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模突破10億千瓦。出臺(tái)碳達(dá)峰行動(dòng)方案。啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。積極應(yīng)對(duì)氣候變化。
就今年的發(fā)展目標(biāo)表示：持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。加強(qiáng)污染治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，處理好發(fā)展和減排關(guān)系，促進(jìn)人與自然和諧共生。能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當(dāng)彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。
有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。落實(shí)碳達(dá)峰行動(dòng)方案。推動(dòng)能源革命，確保能源供應(yīng)，立足資源稟賦，堅(jiān)持先立后破、通盤(pán)謀劃，推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動(dòng)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。推進(jìn)大型風(fēng)光電基地及其配套調(diào)節(jié)性電源規(guī)劃建設(shè)，提升電網(wǎng)對(duì)可再生能源發(fā)電的消納能力。推進(jìn)綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，建設(shè)綠色制造和服務(wù)體系，推進(jìn)鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節(jié)能降碳。堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，完善減污降碳激勵(lì)約束政策，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。
圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略部署和“十四五”規(guī)劃，適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資。建設(shè)重點(diǎn)水利工程、綜合立體交通網(wǎng)、重要能源基地和設(shè)施，加快城市燃?xì)夤艿赖裙芫W(wǎng)更新改造，完善防洪排澇設(shè)施，繼續(xù)推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。中央預(yù)算內(nèi)投資安排6400億元。政府投資更多向民生項(xiàng)目?jī)A斜，加大社會(huì)民生領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。深化投資審批制度改革，做好用地、用能等要素保障，對(duì)國(guó)家重大項(xiàng)目要實(shí)行能耗單列。要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，破解投資難題，切實(shí)把投資關(guān)鍵作用發(fā)揮出來(lái)。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)化大氣多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加大重要河湖、海灣污染整治力度，持續(xù)推進(jìn)土壤污染防治。加強(qiáng)固體廢物和新污染物治理，推行垃圾分類(lèi)和減量化、資源化。完善節(jié)能節(jié)水、廢舊物資循環(huán)利用等環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持政策。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，科學(xué)開(kāi)展國(guó)土綠化，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，保護(hù)生物多樣性，推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，要讓我們生活的家園更綠更美。
政府工作報(bào)告要點(diǎn)速覽：
2021年成績(jī)回顧
國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到114萬(wàn)億元，增長(zhǎng)8.1%。
全國(guó)財(cái)政收入突破20萬(wàn)億元，增長(zhǎng)10.7%。
城鎮(zhèn)新增就業(yè)1269萬(wàn)人。
載人航天、火星探測(cè)、資源勘探、能源工程等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。
糧食產(chǎn)量達(dá)到1.37萬(wàn)億斤，創(chuàng)歷史新高。
市場(chǎng)主體總量超過(guò)1.5億戶(hù)。
居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)8.1%。
疫情防控成果持續(xù)鞏固。落實(shí)常態(tài)化防控舉措，疫苗全程接種覆蓋率超過(guò)85%。
新增減稅降費(fèi)超過(guò)1萬(wàn)億元。
今年形勢(shì)判斷
今年我國(guó)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多，必須爬坡過(guò)坎。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面不會(huì)改變，持續(xù)發(fā)展具有多方面有利條件，特別是億萬(wàn)人民有追求美好生活的強(qiáng)烈愿望、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的巨大潛能、共克時(shí)艱的堅(jiān)定意志，我們還積累了應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的豐富經(jīng)驗(yàn)。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)一定能頂住下行壓力，必將行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
2022年發(fā)展目標(biāo)
國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%左右。
城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以?xún)?nèi)。
居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右。
居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。
糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放量繼續(xù)下降。
2022年重點(diǎn)工作
今年赤字率擬按2.8%左右安排、比去年有所下調(diào)。
支出規(guī)模比去年擴(kuò)大2萬(wàn)億元以上。
中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付增加約1.5萬(wàn)億元、規(guī)模近9.8萬(wàn)億元，增長(zhǎng)18%、為多年來(lái)最大增幅。
實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略。
設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金。
實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，堅(jiān)持減稅與退稅并舉。
繼續(xù)對(duì)受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)企業(yè)給予融資支持。
開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。
全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理。
基本實(shí)現(xiàn)電子證照互通互認(rèn)。
全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制。
實(shí)施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃。
實(shí)施科技體制改革三年攻堅(jiān)方案。
加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策實(shí)施力度，將科技型中小企業(yè)加計(jì)扣除比例從75%提高到100%。
繼續(xù)支持新能源汽車(chē)消費(fèi)。
再開(kāi)工改造一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。
新建1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
開(kāi)展好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年整縣試點(diǎn)。
啟動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。
充分發(fā)揮跨境電商作用，支持建設(shè)一批海外倉(cāng)。
繼續(xù)做好義務(wù)教育階段減負(fù)工作。
多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源。
居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別再提高30元和5元。
推進(jìn)藥品和高值醫(yī)用耗材集中帶量采購(gòu)。
實(shí)現(xiàn)全國(guó)醫(yī)保用藥范圍基本統(tǒng)一。
將三歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專(zhuān)項(xiàng)附加扣除。
加快發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)，推進(jìn)保障性住房建設(shè)，支持商品房市場(chǎng)更好滿(mǎn)足購(gòu)房者的合理住房需求。
用好北京冬奧會(huì)遺產(chǎn)。建設(shè)群眾身邊的體育場(chǎng)地設(shè)施，促進(jìn)全民健身蔚然成風(fēng)。
嚴(yán)厲打擊拐賣(mài)婦女兒童犯罪行為。
強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)。
完成國(guó)防動(dòng)員體制改革，加強(qiáng)全民國(guó)防教育。
